前 言
沈陽是我國特大型、具有綜合性優(yōu)勢的區(qū)域中心城市，東北地區(qū)重要的中心城市，集聚力、輻射力、帶動力強(qiáng)，對引領(lǐng)遼寧和東北地區(qū)振興發(fā)展有舉足輕重的作用，是國家面向東北亞參與國際合作與競爭的重要平臺。習(xí)近平總書記殷切囑托新時(shí)代東北全面振興要有新突破，對沈陽等副省級城市成為東北振興的主要依托寄予厚望。遼寧省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：支持沈陽建設(shè)國家中心城市，加快“一樞紐、四中心”建設(shè)，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級。沈陽十三屆市委十三次全會和“十四五”規(guī)劃綱要將建設(shè)國家中心城市作為“十四五”時(shí)期的總目標(biāo)加以推進(jìn)落實(shí)。沈陽市第十四次黨代會再次提出：奮力推動新時(shí)代沈陽全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，努力建設(shè)國家中心城市。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以及省委省政府、市委市政府的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)國家中心城市，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和區(qū)域影響力，確保沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破，特編制此行動綱要。
一、開啟建設(shè)國家中心城市新征程
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。沈陽市緊緊圍繞振興發(fā)展新要求，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，深入貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，鍛造長板，打開生態(tài)文明時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新局面，開啟建設(shè)國家中心城市新征程。
（一）振興發(fā)展新要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，召開專題座談會，對東北全面振興作出系列重要講話和指示批示，出臺了一系列支持、推動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展的政策措施，為東北振興發(fā)展指引方向、指明路徑，也充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望。
1.習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展重要指示精神。
2015年10月26日，習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會上提出“四個(gè)著力”，即著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情；著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
2017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，提出“三個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
2018年9月28日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時(shí)，提出“五大安全”，即東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
2018年9月28日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時(shí)，提出“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，即以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革；以培育壯大新動能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地；更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。
2.國家推進(jìn)東北振興發(fā)展重大舉措。
2014年8月8日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）提出，著力激發(fā)市場活力、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力等11項(xiàng)35條重大政策舉措。
2016年4月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）提出，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
2016年11月1日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）提出，全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開放合作、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等4項(xiàng)14條加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的重要舉措。
2016年11月1日，國務(wù)院批復(fù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)研判了東北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展形勢和發(fā)展中存在的主要問題，明確了振興目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
2017年3月7日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號），明確支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識和競爭意識，激發(fā)內(nèi)生活力和動力，促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。
2021年9月6日，國務(wù)院批復(fù)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，提出從推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局出發(fā)，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力構(gòu)建區(qū)域動力系統(tǒng)，著力在落實(shí)落細(xì)上下功夫，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破。
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門相繼出臺了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案（2016-2018年）》《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》等一批支持東北振興發(fā)展重大政策，推進(jìn)東北全面振興全方位振興。
（二）重大意義。
建設(shè)國家中心城市，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，確保把中央決策部署落到實(shí)處的具體行動舉措，對沈陽主動融入新發(fā)展格局，提升開放合作層級，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破，在全省、全國的大格局中發(fā)揮更大作用意義重大。
1.建設(shè)國家中心城市是沈陽筑牢安全底線、服務(wù)國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記明確指出東北地區(qū)維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽認(rèn)清發(fā)展的歷史方位和責(zé)任使命，胸懷“國之大者”，依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等方面優(yōu)勢，主動發(fā)揮省會城市龍頭引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化能源保障，推動綠色發(fā)展，切實(shí)在“五大安全”中形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
2.建設(shè)國家中心城市是沈陽引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。中央十九屆五中全會明確要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽立足現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，圍繞打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化沈大與哈長城市群聯(lián)動，加快形成東北地區(qū)暢通循環(huán)的樞紐和節(jié)點(diǎn)體系，更好鏈接?xùn)|北亞乃至全球資源，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
3.建設(shè)國家中心城市是推動遼寧省形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略舉措。遼寧省委、省政府提出要形成“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動作用，整合周邊城市資源，共同打造區(qū)域一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共享發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)與大連聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為東北振興發(fā)展的重要增長極。
4.建設(shè)國家中心城市是沈陽實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破的戰(zhàn)略行動。沈陽第十四次黨代會明確指出要奮力推動新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破。建設(shè)國家中心城市，就是要沈陽加快推進(jìn)“一樞紐、四中心”，在綠色低碳發(fā)展、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”上作出示范，由工業(yè)文明時(shí)代裝備制造的“優(yōu)秀生”蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時(shí)代綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”。
（三）基礎(chǔ)條件。
1.自身優(yōu)勢。樞紐地位明顯，是東北地區(qū)重要的交通樞紐，擁有全國區(qū)域樞紐機(jī)場沈陽桃仙國際機(jī)場，以及東北最大的集裝箱貨運(yùn)鐵路編組站蘇家屯站，已形成“一環(huán)、兩弦、七放射”的高速公路網(wǎng)，哈大、沈大、沈丹等高速鐵路交匯于此，是國家規(guī)劃建設(shè)的20個(gè)國際性綜合交通樞紐城市之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國重要的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，競爭優(yōu)勢明顯，擁有寶馬在全球最大的生產(chǎn)基地，通用石化重礦裝備在全國具有重要影響力，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，IC裝備產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位列全國三甲，擁有特高壓變壓器、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等一批大國重器。科創(chuàng)優(yōu)勢突出，擁有中科院自動化研究所、金屬研究所等一批國家級科研院所，兩院院士24名，全市各類科技創(chuàng)新平臺達(dá)到1167個(gè)，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺60余家，涵蓋智能制造、信息技術(shù)、航空裝備、生物健康、材料科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域。教育資源豐富，集聚了東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等47所高等院校，是東北地區(qū)本科高等院校數(shù)量最多的城市，也是東北地區(qū)唯一一個(gè)涵蓋了綜合、理工、醫(yī)藥、農(nóng)林、藝術(shù)、體育、建筑、軍事、警務(wù)在內(nèi)的九大類別高校的城市，高等教育發(fā)達(dá)。醫(yī)療水平領(lǐng)先，是全國擁有三級甲等醫(yī)院最多的三大城市之一（北京、上海、沈陽），集聚了中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院、北方戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院等全國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。文化底蘊(yùn)深厚，擁有7200多年的人類活動史和2300多年的城市建設(shè)史，在中國城市發(fā)展史中占有重要地位，擁有“一宮兩陵”三處世界文化遺產(chǎn)，是國家歷史文化名城。
2.發(fā)展基礎(chǔ)。國家深入實(shí)施新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，沈陽實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)國家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、主動做實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持在合理區(qū)間，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長，比2015年增長21.4%，有效投資不斷擴(kuò)大，寶馬新工廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，制造業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)，120萬噸乙烯三機(jī)、±1100千伏高端換流變壓器、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等重大技術(shù)裝備問世，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值62.5%，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新沈陽建設(shè)闖出新局面，材料科學(xué)國家研究中心、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院大學(xué)機(jī)器人學(xué)院等一批“國字號”創(chuàng)新平臺在沈布局，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高，科技型中小企業(yè)達(dá)到6314家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居?xùn)|北地區(qū)首位。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一網(wǎng)通辦”引領(lǐng)全省，“一碼通城”成為全國樣板，“一件事一次辦”達(dá)到全國一流水平，連續(xù)兩年成為東北地區(qū)唯一的中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。全市各類市場主體突破100萬戶，年均增長12.7%。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，“多規(guī)合一”扎實(shí)推進(jìn)，城市空間全面優(yōu)化，基本形成“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市發(fā)展新格局，城市發(fā)展重心實(shí)現(xiàn)南移，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，基本建成“環(huán)形+放射”快速路網(wǎng)和“十字+環(huán)線”地鐵結(jié)構(gòu)的城市立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“沈陽藍(lán)”漸成日常，成功進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，全國文明城市實(shí)現(xiàn)“三連冠”。城市影響力顯著增強(qiáng)，成功舉辦首屆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會、第十八屆世界冬季城市市長會議以及全國田徑錦標(biāo)賽、國際賽艇公開賽、中國青少年滑雪大獎賽等重大會議和賽事活動，沈陽馬拉松連續(xù)三年榮膺中國田協(xié)金牌賽事、2020年榮膺世界田聯(lián)標(biāo)牌賽事，成為足球世俱杯承辦城市。人民生活明顯改善，居民人均可支配收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到47413元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19598元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“16連漲”，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)16年提高。
（四）面臨形勢。
使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。站在“十四五”的歷史新起點(diǎn)，面對百年未有之大變局，展望全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，沈陽正處于戰(zhàn)略機(jī)遇迭加期、調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期、蓄勢躍升突破期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)具有復(fù)雜性、全局性，但機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性。一是戰(zhàn)略機(jī)遇全面迭加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起，創(chuàng)造出巨大需求和重大商機(jī)；國家出臺中發(fā)37號文、《東北振興“十四五”實(shí)施方案》等一系列重大政策，為謀劃高質(zhì)量項(xiàng)目提供了空間和平臺。二是調(diào)整轉(zhuǎn)型面臨攻堅(jiān)。沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，數(shù)字化程度低，新動能不足，城市發(fā)展方式較為粗放，要以數(shù)字賦能為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。三是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷凸顯。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在；城市內(nèi)部財(cái)政金融、安全穩(wěn)定等方面仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要保持高度警惕。四是蓄勢躍升亟需突破。經(jīng)過多年改革發(fā)展積淀，沈陽區(qū)位樞紐、科教人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)文化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)資源正在不斷釋放出新的發(fā)展動能，亟需錨定奮斗目標(biāo)，保持競進(jìn)姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破。
二、擘畫建設(shè)國家中心城市新藍(lán)圖
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示指示精神，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”和“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動作用，強(qiáng)化高質(zhì)量項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新“兩個(gè)抓手”，加快“一樞紐、四中心”建設(shè)，扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，突出抓好“四個(gè)行動”，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，著力提升城市“四個(gè)品質(zhì)”，傾力打造民生品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，打造國際化現(xiàn)代化生態(tài)化的國家中心城市，引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，努力由工業(yè)文明時(shí)代裝備制造的“優(yōu)秀生”蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”，為全省作出“四個(gè)示范”，在實(shí)現(xiàn)遼寧振興發(fā)展新突破中干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好先鋒，在服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)沈陽國家中心城市建設(shè)的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建設(shè)國家中心城市提供強(qiáng)力保障。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。面向全球聚合創(chuàng)新資源，加快建設(shè)開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，積極培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，全面提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。
堅(jiān)持改革開放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素配置效率，打造一流營商環(huán)境，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化開放合作，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，輻射帶動?xùn)|北地區(qū)全面振興、全方位振興。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確城市開發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)天藍(lán)水綠、綠水青山的美麗沈陽。
堅(jiān)持以人為本。牢牢把握共同富裕方向，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（三）功能定位。
1.國家現(xiàn)代綜合樞紐。發(fā)揮沈陽國際性綜合交通樞紐、國家物流樞紐、信息樞紐等優(yōu)勢，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，匯聚更廣范圍、更高層次的人流、物流、信息流，打造服務(wù)東北、融入環(huán)渤海、面向東北亞的門戶樞紐。
2.國家先進(jìn)制造中心。發(fā)揮沈陽制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完整優(yōu)勢，著力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。
3.綜合性國家科學(xué)中心。發(fā)揮沈陽高校院所集中、科技人才資源豐富優(yōu)勢，依托渾南科技城建設(shè)，爭取國家重大科創(chuàng)資源布局，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力建成輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地。
4.區(qū)域性金融中心。發(fā)揮沈陽金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融集聚區(qū)，推動金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融體系、金融科技、金融制度創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，努力建成具有國際影響力的區(qū)域性金融中心。
5.區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。發(fā)揮沈陽歷史文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢，擦亮歷史文化名城“金字招牌”，打造中華文化標(biāo)識，培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心和國際文化旅游目的地。
（四）戰(zhàn)略步驟。
到2025年，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強(qiáng)的重要中心城市。經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元，一般公共預(yù)算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，輻射帶動更加有力、創(chuàng)新驅(qū)動更加強(qiáng)勁、改革攻堅(jiān)更加深入、動能轉(zhuǎn)換更加高效、文化發(fā)展更加繁榮、綠色轉(zhuǎn)型更加全面、城市品質(zhì)更加精致、人民生活更加美好，國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，在綠色低碳發(fā)展、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”上為全省作出示范，打造一個(gè)有活力、有品位、有顏值、有溫度的現(xiàn)代化都市。
到2035年，建成國家戰(zhàn)略布局中具有重要地位的中心城市。經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，一般公共預(yù)算收入突破2000億元，人口規(guī)模達(dá)到1200萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速6%以上。城市發(fā)展能級顯著增強(qiáng)，國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心功能凸顯，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。
展望到2050年，全面建成具有國際影響力的現(xiàn)代化國家中心城市。躋身東北亞國際化大都市行列，成為東北亞重要經(jīng)濟(jì)中心，彰顯沈陽魅力的世界文化創(chuàng)意之都和生態(tài)宜居典范。
三、建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐
統(tǒng)籌交通、物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐平臺，高水平建設(shè)國家綜合交通樞紐、國家物流樞紐和國家信息樞紐，高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建國際國內(nèi)戰(zhàn)略通道，打造便捷高效、智慧先進(jìn)、宜居宜業(yè)的國家現(xiàn)代綜合樞紐城市。
（一）構(gòu)建暢通發(fā)達(dá)樞紐網(wǎng)絡(luò)。
1.打造高效便捷的航空樞紐網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與機(jī)場集團(tuán)戰(zhàn)略合作，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快機(jī)場二跑道建設(shè)，完善空側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升機(jī)場綜合運(yùn)輸能力。開拓國際航線網(wǎng)絡(luò)，加大對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及日韓、東南亞國家主要經(jīng)濟(jì)中心的覆蓋，拓展中亞、西亞航線網(wǎng)絡(luò)，開辟遠(yuǎn)程航線，實(shí)現(xiàn)東北亞3小時(shí)和全球主要城市12小時(shí)到達(dá)。優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，拓展“經(jīng)沈飛”航線，增加與國內(nèi)各區(qū)域中心城市間航線數(shù)量，穩(wěn)步提升桃仙機(jī)場中轉(zhuǎn)能力。積極爭取第五航權(quán)，吸引基地航空和過夜航班，推進(jìn)國際航空貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展全貨機(jī)業(yè)務(wù)，探索建立國際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場聯(lián)盟。
2.構(gòu)筑“內(nèi)客外貨”的鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)沈白高鐵建設(shè)，規(guī)劃京哈直通線等聯(lián)絡(luò)線，形成以普速干線鐵路為骨架的環(huán)形放射狀鐵路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃沈營、沈鐵、沈丹、沈撫等4條城際鐵路及沈遼、沈新、沈康等3條市域快線，強(qiáng)化區(qū)域城市群協(xié)同互動，實(shí)現(xiàn)城際普鐵互連互通。推動沈丹鐵路外遷、沈山增線工程，做好沈金鐵路前期工作，建設(shè)西南、東南貨運(yùn)環(huán)線，完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。新增田義屯樞紐，推動形成“四客六貨兩編組”鐵路樞紐格局。
3.建設(shè)全域一體化公路網(wǎng)絡(luò)。推動京沈高速擴(kuò)容改造，規(guī)劃新增沈陽—秦皇島國家高速公路，強(qiáng)化京沈高速通道聯(lián)系。推動沈陽都市圈環(huán)線高速新建項(xiàng)目，完善沈陽高快速路網(wǎng)布局，提升通行能力。快速化改造三環(huán)、四環(huán)間的綏沈線、京沈線等城市出口路，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。加密放射干道，建設(shè)沈黑線、沈新產(chǎn)業(yè)大道等放射性干線，強(qiáng)化外圍城鎮(zhèn)聯(lián)系，形成四通八達(dá)的城市出口路體系。
4.完善物流場站樞紐網(wǎng)絡(luò)。依托鐵西區(qū)沙嶺供應(yīng)鏈物流基地，聯(lián)動遼中區(qū)沈陽綜合保稅區(qū)近海片區(qū)，服務(wù)區(qū)域制造業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)化、平臺化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)制造業(yè)降本增效，打造沈陽生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。依托于洪區(qū)蒲河鐵路綜合貨場和深國際公路綜合物流港，強(qiáng)化分散商貿(mào)物流資源公共化、組織化、規(guī)模化集并整合，增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)能力，打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。加快建設(shè)沈陽港多式聯(lián)運(yùn)中心，并在周邊區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、國際經(jīng)貿(mào)、智能制造、國際科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造沈陽陸港型國家物流樞紐。
圖1沈陽物流節(jié)點(diǎn)示意圖
5.搭建信息樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)部署，推進(jìn)渾南區(qū)“國家級下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）示范區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域5G全覆蓋、家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(diǎn)和國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心遼寧分中心建設(shè)，建設(shè)東北區(qū)域計(jì)算中心，打造大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)。推動互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器鏡像節(jié)點(diǎn)、國家頂級域名節(jié)點(diǎn)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等在我市落地建設(shè)，爭創(chuàng)國家“雙千兆”示范城市，全力打造東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第一城”。
（二）建設(shè)高質(zhì)量樞紐載體。
1.高起點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。以航空物流為驅(qū)動，加快沈陽國際空港建設(shè)，聯(lián)動沈陽港多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，構(gòu)建集航空口岸、陸路口岸、海港口岸“三位一體”的海陸空立體交通聯(lián)運(yùn)樞紐，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，打造東北亞航空物流樞紐。以臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展高端裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、法制、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新中心。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)，搭建利用全球資源和國際市場的高端平臺，持續(xù)提升“口岸+海關(guān)監(jiān)管+物流+多式聯(lián)運(yùn)+供應(yīng)鏈金融”的口岸服務(wù)功能，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造東北對外開放重要門戶和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)成為東北亞國際開放樞紐，東北全面振興全方位振興的重要增長極，成為東北最具競爭力的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
2.大力發(fā)展中歐班列。規(guī)劃建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心，構(gòu)建“干支結(jié)合、樞紐集散”集疏運(yùn)體系，加大國內(nèi)貨源和回程貨源組織力度，增加中歐班列開行數(shù)量，全面提升沈滿歐、沈連歐、沈新歐國際運(yùn)輸通道服務(wù)能力。創(chuàng)新沈陽空運(yùn)中轉(zhuǎn)聯(lián)程和“中歐班列”快速通關(guān)監(jiān)管方案，最大限度壓縮通關(guān)時(shí)間、降低物流成本，保持班列規(guī)模、重箱率、關(guān)鍵指標(biāo)兌現(xiàn)率等關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)先優(yōu)勢。擴(kuò)建沈陽鐵路綜合貨場，擴(kuò)能改造裕國編組站，促進(jìn)班列開行由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與國內(nèi)外班列樞紐、貿(mào)易中心聯(lián)系，推動中歐班列集結(jié)中心申建B型保稅物流中心，強(qiáng)化通關(guān)保稅等國際物流服務(wù)功能，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3.加快發(fā)展綜合保稅區(qū)。推動綜合保稅區(qū)（桃仙園區(qū)）與桃仙國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)無縫對接，加快推進(jìn)保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展。建立沈陽綜合保稅區(qū)（桃仙園區(qū)）、桃仙國際機(jī)場航空口岸、中儲物流基地國際快件中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場所“港區(qū)一體化”聯(lián)動機(jī)制，加快聯(lián)檢服務(wù)中心二期、保稅倉一期等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)（桃仙園區(qū)）1210業(yè)務(wù)容納規(guī)模和跨境電商孵化能力。加快綜合保稅區(qū)（近海園區(qū)）發(fā)展，做強(qiáng)保稅物流業(yè)態(tài)，引培物流企業(yè)，推進(jìn)近海園區(qū)保稅物流分撥中心建設(shè)；發(fā)展進(jìn)口糧食保稅加工業(yè)態(tài)，招引國內(nèi)外知名糧食加工企業(yè)入駐。
4.推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展跨境電商，推動知名進(jìn)出口跨境電商平臺落戶沈陽，集聚跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈資源。建設(shè)跨境電商營運(yùn)中心、物流中心和結(jié)算中心，開通跨境電商“9710”“9810”業(yè)務(wù)。完善跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)功能，建設(shè)跨境電商特色園區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，加快布局北美、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等海外倉，助推“沈陽智造”更好更快地走出去。
（三）發(fā)展高能級樞紐經(jīng)濟(jì)。
1.加快發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。依托沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空物流、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥等臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，帶動金融信息、商貿(mào)物流、科技服務(wù)、旅游文化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造以航空為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。依托沈北航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展航空新材料、無人機(jī)、航空器組裝及零部件等產(chǎn)業(yè)，推動航空零部件、機(jī)載系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)法庫通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，拓展通航產(chǎn)業(yè)、通用飛機(jī)研發(fā)制造、航空會展等服務(wù)功能。
2.積極培育總部經(jīng)濟(jì)。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，吸引更多跨國公司、央企、行業(yè)龍頭在沈設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部。聚焦汽車及零部件、機(jī)器人、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈本地頭部企業(yè)，壯大已落戶總部企業(yè)。依托35個(gè)城市核心發(fā)展板塊，培育形成金融、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康醫(yī)療等總部型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。培育現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等億元稅收總部樓宇，形成樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
3.建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。加快進(jìn)境免稅店、免稅購物中心、進(jìn)口商品展示交易中心和集散分拔中心建設(shè)，將沈陽建成緊跟時(shí)尚潮流的活力之都、知名品牌的世界櫥窗。吸引國內(nèi)外高端知名品牌、設(shè)計(jì)師品牌、高級定制品牌和旅游、娛樂、文化、體育等服務(wù)品牌來沈首發(fā)新品，加大遼寧地區(qū)名師、名品、名店推廣力度，發(fā)展壯大品牌經(jīng)濟(jì)。培育中街—古城國際商圈、東中街國際文商旅融合商圈、泛太原街國際智慧商圈、西塔—北市—南市國際風(fēng)情商圈、渾南國際消費(fèi)體驗(yàn)商圈，打造國際時(shí)尚消費(fèi)集聚地。打造“盛京夜經(jīng)濟(jì)”品牌，培育建設(shè)以夜游、夜購、夜娛等為特色的夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)，活躍消費(fèi)市場。
四、建設(shè)國家先進(jìn)制造中心
實(shí)施“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，構(gòu)建“5+3+7+5”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭制造業(yè)突破萬億規(guī)模，在打造數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、解決“老字號”問題上為全省作出示范，在解決“新字號”問題上為全省作出表率。
（一）提升制造業(yè)核心競爭力。
1.做好制造業(yè)“三篇大文章”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、區(qū)域分布圖譜，以建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，培育壯大“5+3+7+5”產(chǎn)業(yè)鏈。改造升級“老字號”，重點(diǎn)推進(jìn)汽車及零部件、通用機(jī)械裝備、石化重礦軌道交通及專用裝備、機(jī)床及功能部件、電力裝備等5個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“老字號”智能化水平，打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。深度開發(fā)“原字號”，重點(diǎn)發(fā)展冶金建材、石油化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等3個(gè)產(chǎn)業(yè)，提升精深加工水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。培育壯大“新字號”，布局國家領(lǐng)勝長期賽道，發(fā)展壯大新能源及新能源汽車、集成電路、航空、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、機(jī)器人、新材料、節(jié)能環(huán)保等7個(gè)新動能產(chǎn)業(yè)，提升“新字號”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持用新一代信息技術(shù)為裝備制造業(yè)賦能增效，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全、5G基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用、人工智能、智能終端制造和智能傳感器等5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.培育壯大龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，依托沈飛、沈鼓、北方重工、機(jī)床、華晨寶馬、德生生物、儀表院公司等龍頭骨干企業(yè)，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)制造業(yè)新型配套園區(qū)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升我市工業(yè)頭部企業(yè)本地配套率。依托“龍頭企業(yè)+專班”鏈長制，培育形成資本規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、輻射帶動能力明顯的企業(yè)集團(tuán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈配套穩(wěn)定。實(shí)施一批重點(diǎn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)新產(chǎn)品盡快投產(chǎn)達(dá)效形成規(guī)模，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)。聚焦國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，策劃儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，通過龍頭企業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)主體招商、產(chǎn)業(yè)投資基金招商等市場化手段招引重大項(xiàng)目，形成大項(xiàng)目帶頭、大中小融通、上下游聯(lián)動的格局。
3.全力打造一批“大國重器”。以實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備智能化為突破口，培育認(rèn)定填補(bǔ)國內(nèi)空白、首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大技術(shù)裝備首臺套產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)。重點(diǎn)研制140萬噸乙烯三機(jī)、新一代6+1軸流+離心10萬等級以上空分壓縮機(jī)組、大功率集成式壓縮機(jī)組、大型PTA裝置壓縮機(jī)組、高壓儲氣庫壓縮機(jī)組、五坐標(biāo)雙龍門數(shù)控加工中心、葉盤銑五軸復(fù)合專用加工中心、高速落地銑鏜加工中心等戰(zhàn)略核心產(chǎn)品，持續(xù)加強(qiáng)“三輕一重”燃機(jī)產(chǎn)品研發(fā)投入，提升特種機(jī)器人技術(shù)水平，打造更多“大國重器”，夯實(shí)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全，重振沈陽制造業(yè)國際地位。
4.推進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展南部片區(qū)，圍繞機(jī)器人和智能裝備、IC裝備、民用航空維修和服務(wù)、新材料、健康醫(yī)療、生物制藥、智能家居等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大渾南軟件及電子信息、蘇家屯汽車零部件、金屬新材料、家電制造等產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升西部片區(qū)，圍繞高端數(shù)控機(jī)床、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車及專用汽車制造、電力裝備、通用石化重礦裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)鐵西裝備制造和醫(yī)藥化工、于洪智能制造和特種機(jī)床、遼中鑄鍛造及深加工、新民藥業(yè)和造紙包裝印刷等產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化布局北部片區(qū)，積極布局航空產(chǎn)業(yè)園，串聯(lián)法庫通航產(chǎn)業(yè)園、沈北航空產(chǎn)業(yè)園、大東航空研發(fā)制造園、渾南航空產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)具有影響力的航空產(chǎn)業(yè)基地；依托大東汽車城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，培育汽車后市場服務(wù)功能，打造汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；依托農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，推動“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
5.加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，圍繞先進(jìn)材料、機(jī)器人與智能制造、航空發(fā)動機(jī)及相關(guān)交叉前沿領(lǐng)域，開展軍民戰(zhàn)略技術(shù)合作研究。推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型民用科研設(shè)施和軍工科研設(shè)施雙向開放。開展軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對接活動，鼓勵軍民企業(yè)相互采購零部件、配套產(chǎn)品和加工服務(wù)。共建沈陽軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展公共服務(wù)平臺，探索“軍工集團(tuán)+地方政府+社會組織”軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，精準(zhǔn)推送民參軍技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄、軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄。研究設(shè)立軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展投資基金，引導(dǎo)民營資本積極參與。
圖2國家先進(jìn)制造中心產(chǎn)業(yè)布局示意圖
（二）加快智造強(qiáng)市建設(shè)。
1.實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新突破。以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為核心，積極培育“鯤鵬+昇騰”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托沈陽新一代人工智能創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才優(yōu)勢，“聚焦機(jī)器人+”、智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市、智能語言、新基建等領(lǐng)域，建設(shè)沈陽國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極培育自動駕駛算法、車載內(nèi)容服務(wù)等軟件信息產(chǎn)業(yè)，引入感知設(shè)備、通信模組等關(guān)鍵元器件制造，加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型移動智能終端和可穿戴設(shè)備，推動智能終端產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。依托儀器儀表及關(guān)鍵元器件智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動新型傳感器、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)芯片等新技術(shù)集成應(yīng)用。
2.推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動行業(yè)龍頭企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云端遷移，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺。培育智能制造新模式應(yīng)用場景，積極謀劃實(shí)施5G+智能制造等300個(gè)工業(yè)應(yīng)用場景，使沈陽成為數(shù)字化場景應(yīng)用東北第一城。建立重大技術(shù)改造項(xiàng)目庫，每年滾動實(shí)施100個(gè)億元以上重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推動工業(yè)企業(yè)采用智能裝備、先進(jìn)工藝和信息化管理系統(tǒng)。
3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)并運(yùn)營一批企業(yè)級、行業(yè)級、跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工廠建設(shè)。推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)在裝備制造、汽車、航空、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域布局。加快推進(jìn)LED、VR制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，謀劃布局人工智能產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
4.培育具有較強(qiáng)影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。提級擴(kuò)容沈陽國際軟件園，積極爭取一批世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)基地、技術(shù)支持中心和外包服務(wù)中心等落戶，爭創(chuàng)“中國軟件名園”。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、數(shù)字孿生等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興技術(shù)及未來信息技術(shù)領(lǐng)域引入和培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)“5園+3基地+1小鎮(zhèn)”，打造集聚全市科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
（三）積極開展服務(wù)型制造。
1.大力發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)。推動“設(shè)計(jì)+品牌”“設(shè)計(jì)+科技”“設(shè)計(jì)+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“設(shè)計(jì)+”產(chǎn)業(yè)鏈。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)面向企業(yè)服務(wù)的涵蓋技術(shù)、工藝、材料、結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)品創(chuàng)意等內(nèi)容的設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺。鼓勵有條件的企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，建立相對獨(dú)立的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，著力對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。積極引進(jìn)高端設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)大師、知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。推動創(chuàng)新設(shè)計(jì)在產(chǎn)品、系統(tǒng)、可靠性、工藝流程和服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、流程及管理制度咨詢等全過程服務(wù)體系，引領(lǐng)服務(wù)型制造發(fā)展。
2.推進(jìn)制造效能提升。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加快設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流、金融等資源的整合和共享，推動倉儲和商貿(mào)物流園區(qū)智能化建設(shè)，形成高效協(xié)同、彈性安全、可持續(xù)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)共享制造，推進(jìn)共享制造平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，為企業(yè)提供從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造到市場營銷的全方位服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.提升客戶價(jià)值。實(shí)施全生命周期管理，鼓勵制造業(yè)企業(yè)完善服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到檢驗(yàn)檢測、故障診斷、數(shù)據(jù)挖掘、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)，提升全生命周期服務(wù)水平。發(fā)展總集成總承包，以價(jià)值鏈延伸與再造為重點(diǎn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供系統(tǒng)化、集成化解決方案轉(zhuǎn)變；深入推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，帶動有基礎(chǔ)有潛力的企業(yè)向總集成總承包服務(wù)商轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新信息增值服務(wù)，鼓勵企業(yè)拓展系統(tǒng)集成和系統(tǒng)運(yùn)維等新服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)拓展生產(chǎn)領(lǐng)域增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單純硬件競爭向應(yīng)用服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。
五、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心
堅(jiān)持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，叫響“創(chuàng)新沈陽”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)渾南科技城，構(gòu)建“5+4+7+N”重大科技創(chuàng)新平臺體系，形成“一城一園三區(qū)多組團(tuán)”科技創(chuàng)新空間體系，全面提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，使沈陽成為更多重大科技成果誕生地和全國重要創(chuàng)新策源地，讓更多年輕人向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽。
圖3沈陽市科技創(chuàng)新空間布局示意圖
（一）布局國家重大科技力量。
1.加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)高端稀土鋼特種材料研發(fā)測試平臺、超大型深部工程災(zāi)害物理模擬試驗(yàn)裝置、高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置、未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。高端稀土鋼特種材料研發(fā)測試平臺，重點(diǎn)建設(shè)材料設(shè)計(jì)與大數(shù)據(jù)分析研究及平臺、基礎(chǔ)零部件測試評價(jià)研究及平臺、稀土鋼熱加工研究及中試平臺。超大型深部工程災(zāi)害物理模擬試驗(yàn)裝置，重點(diǎn)建設(shè)深部多相多組分復(fù)雜地質(zhì)體模型3D打印系統(tǒng)等平臺。高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置，重點(diǎn)建設(shè)材料表征與材料制造工藝和多環(huán)境服役評價(jià)整合的一體化設(shè)施。推進(jìn)未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搭建未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)環(huán)境。
2.積極培育國家級創(chuàng)新平臺。推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國家研究中心、師昌緒先進(jìn)材料創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心、沈陽燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)創(chuàng)新中心等5個(gè)國家級重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、遼寧智能制造實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略性需求，提升流程工業(yè)綜合自動化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高端裝備輕合金鑄造技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軋制技術(shù)及連軋自動化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全斷面掘進(jìn)機(jī)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新農(nóng)藥創(chuàng)制與開發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、玉米生物育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等7個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力和科技供給能力。依托東北大學(xué)工業(yè)智能與系統(tǒng)優(yōu)化前沿科學(xué)中心，聯(lián)合中科院沈陽自動化所、東軟集團(tuán)、華為公司鯤鵬實(shí)驗(yàn)室等單位，創(chuàng)建新一代信息技術(shù)研發(fā)平臺。
3.強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向打造國之重器、國之利器需求，部署實(shí)施重大前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)研究，進(jìn)一步夯實(shí)自然語言處理、智能數(shù)控領(lǐng)跑世界的技術(shù)優(yōu)勢。在先進(jìn)制造、IC裝備、機(jī)器人等領(lǐng)域，攻克一批對外高度依賴的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據(jù)世界科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)。開展重大領(lǐng)域原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新能源汽車、IC裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，建立“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、多方協(xié)同”的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。
（二）打造科技創(chuàng)新空間載體。
1.大力發(fā)展渾南科技城。規(guī)劃建設(shè)渾南科技城，打造“創(chuàng)新沈陽”核心承載區(qū)、全市科技創(chuàng)新策源地、新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)動機(jī)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。圍繞先進(jìn)材料、智能制造、信息技術(shù)、生命健康、數(shù)字文創(chuàng)等五大創(chuàng)新方向，打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、研究型院校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)創(chuàng)新中心等“五類”設(shè)施，新技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)新服務(wù)平臺、新物種企業(yè)培育平臺、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證平臺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、科技金融服務(wù)平臺、人才服務(wù)平臺等“六類”平臺。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合理念，在東西兩翼規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)核心板塊，綜合配置高端、重大創(chuàng)新和服務(wù)資源，建設(shè)生產(chǎn)性平臺、生活性平臺和科研服務(wù)（科技創(chuàng)新）平臺，打造自由、開放、多元的創(chuàng)新之城。
2.打造“一園三區(qū)”空間特色。沈陽北部科教融合園，依托沈北新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，聚焦文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、智能制造產(chǎn)業(yè)，突出科教融合發(fā)展優(yōu)勢，打造雙創(chuàng)平臺集群和高校（院所）科技成果轉(zhuǎn)化基地。沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為前瞻引領(lǐng)、智能制造為牢固根基、新能源汽車為亮點(diǎn)突破、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療為特色支撐的“高新”產(chǎn)業(yè)體系。沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，聚焦先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、載體、人才、服務(wù)等五大創(chuàng)新方向協(xié)同發(fā)展。沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞食品醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
3.構(gòu)建“多組團(tuán)”發(fā)展格局。圍繞高等院校、研究機(jī)構(gòu)等知識技術(shù)源，依托現(xiàn)有科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批集“工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑”于一體的科創(chuàng)組團(tuán)。以科創(chuàng)組團(tuán)為基本單元，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)研發(fā)服務(wù)平臺、生活性服務(wù)平臺、生產(chǎn)性服務(wù)平臺等“三個(gè)平臺”，推進(jìn)單一產(chǎn)品制造向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動向數(shù)字驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由功能分區(qū)向“三生融合”轉(zhuǎn)變，由財(cái)富驅(qū)動向人才驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集成構(gòu)建，夯實(shí)全市創(chuàng)新基礎(chǔ)。
（三）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。
1.加強(qiáng)前沿性基礎(chǔ)研究。支持引導(dǎo)高校院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，在人工智能技術(shù)、生命科學(xué)、新材料、重大疾病診治、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域開展前沿性基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化“0到1”原始創(chuàng)新。面向現(xiàn)代工程技術(shù)、未來顛覆技術(shù)以及學(xué)科和技術(shù)交叉融合發(fā)展需求，開展交叉學(xué)科領(lǐng)域的“智能+”重大科學(xué)研究，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源頭供給能力。深入實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項(xiàng)，爭取在航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、智能制造、人工智能等領(lǐng)域取得突破。建立基礎(chǔ)研究政府、企業(yè)和社會力量多元化投入支持機(jī)制，推動應(yīng)用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。
2.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施科技企業(yè)培育工程，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育體系，形成不同層次科技型企業(yè)的梯度供給能力。支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。提升科技型企業(yè)年增長率，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、研發(fā)投入獎勵性后補(bǔ)助政策，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。推動創(chuàng)新型大型企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公共技術(shù)平臺向配套中小企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
3.打造科技成果轉(zhuǎn)化高地。加快建設(shè)沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過設(shè)立科技創(chuàng)投基金、建設(shè)科技成果中試熟化平臺、社會資本早期投入科技成果研發(fā)、孵化高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)等方式，建立科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。強(qiáng)化東北科技大市場科技成果發(fā)布、創(chuàng)新需求對接、科技成果評價(jià)、技術(shù)成果交易、科技經(jīng)紀(jì)人服務(wù)等市場服務(wù)機(jī)制，打造成果轉(zhuǎn)化交易平臺。建設(shè)和平、沈河、鐵西、渾南等6個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和中化新材料等10個(gè)科技成果中試平臺，增強(qiáng)地區(qū)科技成果承載落地能力。加快產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，深化市長大學(xué)校長（科研院所長）聯(lián)席會議制度，建立以骨干企業(yè)為盟主的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。積極承接北京、東南沿海地區(qū)等地科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與上海、蘇州等地創(chuàng)新合作。
4.全面打造“人才特區(qū)”。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施海內(nèi)外高精尖優(yōu)才集聚工程，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才給予獎勵。推進(jìn)人才創(chuàng)新載體建設(shè)，支持院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)。實(shí)施“盛京工匠”培養(yǎng)工程，開展“盛京大工匠”“沈陽市優(yōu)秀技術(shù)能手”活動。推進(jìn)寶馬實(shí)訓(xùn)中心等“雙元制”新型職業(yè)教育體系發(fā)展，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專兼職教師，加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。改進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制，深化科技創(chuàng)新激勵機(jī)制改革，健全股權(quán)激勵機(jī)制。完善人才服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)行窗口“一站式”服務(wù)，積極營造“引人才、留人才、為人才服務(wù)”的良好氛圍。
六、建設(shè)區(qū)域性金融中心
依托沈陽金融基礎(chǔ)扎實(shí)、金融生態(tài)良好的優(yōu)勢，積極吸引集聚全球金融資源，優(yōu)化完善金融組織體系，推動金融體系、產(chǎn)品、服務(wù)和監(jiān)管的完善和創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場，形成全國資本市場“沈陽板塊”，促進(jìn)金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建成東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)開放創(chuàng)新的區(qū)域性金融中心。
圖4區(qū)域性金融中心功能布局示意圖
（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融集聚區(qū)。
1.優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)布局。加快構(gòu)建“一區(qū)一街一城”現(xiàn)代金融服務(wù)布局，支撐區(qū)域性金融中心建設(shè)。依托金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、和平金融街，大力開展金融招商，引進(jìn)或新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建設(shè)國內(nèi)知名的金融集聚區(qū)。依托渾南科技城，積極打造全省科技金融試驗(yàn)區(qū)，以材料科學(xué)國家研究中心和智能制造研究中心為支撐，大力引進(jìn)金融科技項(xiàng)目，積極培育各類基金等新型金融機(jī)構(gòu)，力爭在區(qū)域金融中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)彎道超車。
2.大力發(fā)展金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容，研究沿青年大街向南擴(kuò)區(qū)至渾河，優(yōu)化自然資源配置，拓展發(fā)展空間，提升綜合承載力，將金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)打造成為沈陽區(qū)域性金融中心的核心金融集聚區(qū)，爭取上升成為國家級開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)金融業(yè)態(tài)集聚載體建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)基金大廈、融資租賃大廈和期貨大廈等，成為金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)的新地標(biāo)。推進(jìn)金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)與東北亞等地區(qū)國際金融合作，重點(diǎn)在日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)建立友好合作園區(qū)，探索建設(shè)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊金融樞紐。深化金融生態(tài)改革試點(diǎn)工作，推動沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)與北京、上海等金融業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)交流合作，打造沈陽金融產(chǎn)業(yè)會客廳。
3.做大做強(qiáng)總部金融機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資等方式，增強(qiáng)資本實(shí)力，提升經(jīng)營能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。依托沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、和平金融街、盛京基金小鎮(zhèn)等核心功能區(qū)，吸引國內(nèi)外知名銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立總部、區(qū)域性總部、功能總部、分支機(jī)構(gòu)、特色專營機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)等，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等金融科技企業(yè)，集聚金融要素資源，打造東北地區(qū)金融總部基地。
（二）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
1.大力發(fā)展多層次資本市場。完善遼寧股權(quán)交易中心功能，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所、新三板、港交所等境內(nèi)外資本市場掛牌上市，探索發(fā)展專精特新企業(yè)服務(wù)板塊。創(chuàng)新發(fā)展金融資產(chǎn)交易市場，推動遼寧金融資產(chǎn)交易中心規(guī)范發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大金融資產(chǎn)二級市場交易規(guī)模，打造區(qū)域重要的金融資產(chǎn)交易中心。依托沈陽市現(xiàn)有交易平臺，建設(shè)東北首家碳排放權(quán)交易市場、固體廢物處置交易平臺。推動金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和社會資本設(shè)立大宗商品、能源、環(huán)境等創(chuàng)新型金融要素交易市場，增強(qiáng)要素交易市場的競爭力、輻射力和帶動力。
2.積極培育上市企業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等科創(chuàng)板重點(diǎn)鼓勵發(fā)展領(lǐng)域，全力儲備科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)。挖掘重點(diǎn)上市后備企業(yè)，強(qiáng)化對企業(yè)的培育力度和服務(wù)深度，推動達(dá)到上市掛牌條件。積極對接省上市企業(yè)后備庫，爭取將我市更多高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)納入省后備企業(yè)庫。發(fā)揮遼寧證券業(yè)協(xié)會、遼寧上市公司協(xié)會、省市基金業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，多維度助推企業(yè)對接多層次資本市場。
3.加快發(fā)展私募投資基金。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，推進(jìn)天使基金建設(shè)，重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)并購基金，鼓勵社會資本在沈陽設(shè)立人民幣海外并購基金，支持東北企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推動基礎(chǔ)設(shè)施基金管理機(jī)構(gòu)開展基金募、投、管、退業(yè)務(wù)，打造東北投融資中心。發(fā)揮政府基金作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，帶動社會資本參與投資沈陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
4.擴(kuò)大金融對外開放。創(chuàng)新跨境結(jié)算融資服務(wù)，進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目收支和跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理手續(xù)，提高結(jié)算效率；依托自貿(mào)區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本外幣賬戶一體化管理；支持金融機(jī)構(gòu)開展境外借款、境外發(fā)行債券等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大跨境雙向投資通道，探索開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）和合格境內(nèi)個(gè)人投資者計(jì)劃（QDII2）等金融開放業(yè)務(wù)試點(diǎn)；推動設(shè)立人民幣海外基金，提供境外貸款、股權(quán)投資、跨境擔(dān)保等服務(wù)；鼓勵本地投資機(jī)構(gòu)與境外投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，設(shè)立平行基金，開展雙向投資。
5.強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新。大力推廣金融科技應(yīng)用，鼓勵銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融科技研發(fā)與應(yīng)用。拓展金融服務(wù)場景，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用分布式賬戶、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)向主動化、個(gè)性化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進(jìn)和培育金融科技企業(yè)，推動亞洲互聯(lián)集團(tuán)落戶沈陽，引進(jìn)騰訊、阿里、平安、京東等金融科技龍頭企業(yè)設(shè)立子公司、研發(fā)中心及項(xiàng)目基地。依托東北金融后援服務(wù)基地，積極開展金融票據(jù)規(guī)范存儲和信息化錄入，在沈陽構(gòu)建國家金融標(biāo)準(zhǔn)。
（三）創(chuàng)新發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。
1.大力發(fā)展科技金融。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)科技企業(yè)的科技金融專營機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)園區(qū)集合貸、稅融通、科技貸等科技金融產(chǎn)品。鼓勵科技成果價(jià)值評估、交易和運(yùn)營，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，為特定行業(yè)科技企業(yè)提供訂制保險(xiǎn)產(chǎn)品。拓展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)瓤萍急ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2.全面發(fā)展普惠金融。積極拓展“三農(nóng)”普惠金融，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)類股權(quán)投資基金。探索開展農(nóng)村保險(xiǎn)互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。大力開展中小微企業(yè)普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用微貸技術(shù)開展面向小微企業(yè)的訂單倉單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。健全中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金體系，加大對中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼保貼息支持。搭建面向中小微企業(yè)的金融綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)中小微企業(yè)與社會資本、市場資源的充分對接。
3.探索發(fā)展綠色金融。加大綠色金融政策扶持力度，推動金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色理財(cái)、綠色資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。推動銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等綠色金融專營機(jī)構(gòu)，開辟綠色信貸審批專項(xiàng)通道。支持低碳節(jié)能、清潔環(huán)保、新能源等綠色企業(yè)在滬深交易所、新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心上市掛牌。探索組建綠色擔(dān)保、綠色小貸和各類綠色發(fā)展基金，發(fā)展綠色評級、綠色資質(zhì)認(rèn)證等第三方服務(wù)，助力綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.完善地方金融監(jiān)管體系。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，完善宏觀審慎管理體系，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降。加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管，強(qiáng)化不良資產(chǎn)認(rèn)定和處置，防范化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。健全金融主管部門與公安、行政執(zhí)法等部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)區(qū)縣（市）金融監(jiān)管力量，構(gòu)建條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、無縫銜接、全面覆蓋的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺，利用數(shù)字監(jiān)控手段，全面監(jiān)管小貸公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃、典當(dāng)、保理、交易場所、網(wǎng)貸等機(jī)構(gòu)，定期排查非法集資等各類風(fēng)險(xiǎn)。
2.切實(shí)維護(hù)金融安全。密切監(jiān)測、排查重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)金融安全聯(lián)防聯(lián)控。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估預(yù)警和有效防控機(jī)制，健全債券市場違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)監(jiān)管合作，提高開放條件下風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對能力。推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全。重點(diǎn)打擊非法集資活動，推進(jìn)陳案化解工作，加強(qiáng)案件處置月調(diào)度、月報(bào)告工作機(jī)制和檢查督導(dǎo)機(jī)制，提高案件查處效率。
七、建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心
充分利用沈陽歷史文化名城的“金字招牌”，深度挖掘和弘揚(yáng)傳承歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化，塑造“一核三軸”文化空間，深入梳理歷史文脈，涵養(yǎng)城市文化底蘊(yùn)，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，推動文化內(nèi)容和載體向沉浸式移植創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，建成具有重要影響力的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心、歷史文化名城和國際文化旅游目的地。
（一）提升歷史文化名城影響力。
1.塑造城市魅力文化空間。推進(jìn)傳統(tǒng)文化核心區(qū)更新發(fā)展，突出東西文化展示軸、南北文化傳承軸，以及渾河濱水生態(tài)軸，加強(qiáng)重點(diǎn)文化片區(qū)呼應(yīng)，提升文化體育設(shè)施功能，培育渾河沿線文化創(chuàng)意和國際交往功能。推進(jìn)莫子山主題雕塑公園（二期）建設(shè)，豐富渾南中央公園創(chuàng)意文化，打造一批文化活力空間。建設(shè)盛京濱河道、盛京記憶道、盛京生活道三大主題“盛京步道”，強(qiáng)化生態(tài)文化展示，串聯(lián)故宮、中街等城市新老風(fēng)貌慢行廊道系統(tǒng)，豐富文化街景，彰顯城市文化品質(zhì)。
2.深度挖掘重大歷史文化。圍繞沈陽悠久的人類活動史、建城史，整合市檔案館（文史館）、沈陽市文博機(jī)構(gòu)、高校院所等研究資源，實(shí)施歷史文脈研究整理工程。開展新樂文化等考古學(xué)文化以及歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等研究工作，在知識體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面形成新成果。實(shí)施“考古沈陽”項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)遺址考古挖掘，出版沈陽歷史文脈研究系列成果。全域開展文化資源分類普查，加強(qiáng)建檔管理，完善文物檔案目錄，建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。
3.實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示工程。加大重點(diǎn)文物保護(hù)力度，開展沈陽故宮、清福陵、清昭陵、張學(xué)良舊居、滿鐵奉天公所舊址、南滿醫(yī)學(xué)堂、吉祥寺等文物保護(hù)工程，統(tǒng)籌文化遺存發(fā)掘、修復(fù)、保護(hù)與展示。推進(jìn)歷史片區(qū)、歷史建筑等文化遺產(chǎn)活化利用，提升盛京古城綜合保護(hù)利用水平，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)，系統(tǒng)實(shí)施景觀提升、資源活化、服務(wù)提升工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)非遺項(xiàng)目名錄體系建設(shè)，建立非遺數(shù)據(jù)庫，有序開展非遺資源普查和數(shù)字化保護(hù)工作。開展鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)性利用。
4.打造標(biāo)志性文化地標(biāo)群。優(yōu)化升級特色化、地標(biāo)性文化空間建筑，凸顯地域特色和設(shè)計(jì)因素，逐步形成以沈陽文化設(shè)施群為特征的城市文化形象載體。高水平推進(jìn)盛京古城改造，打造沈陽歷史文化傳承中心、中華文化地標(biāo)。提升改造棋盤山旅游度假區(qū)，推進(jìn)沈陽棋盤山國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，打造成為都市生態(tài)休閑文化地標(biāo)。圍繞遼寧省博物館、科技館、圖書館、檔案館以及沈陽青少年活動中心等資源，形成都市人文地標(biāo)群。
圖5文化空間布局示意圖
（二）打造國際文化旅游目的地。
1.做強(qiáng)文化旅游業(yè)態(tài)。挖掘鄉(xiāng)村體驗(yàn)游，依托蒲河濕地公園、沈北稻夢空間等項(xiàng)目，開展休閑農(nóng)業(yè)旅游和文創(chuàng)農(nóng)業(yè)旅游。打造生態(tài)和諧游，依托遼河國家公園、七星山風(fēng)景區(qū)、臥龍湖省級旅游度假區(qū)、獾子洞國家濕地公園等生態(tài)景區(qū)，打造生態(tài)旅游“沈陽品牌”。開發(fā)研學(xué)知識游，深度挖掘我市歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等文化資源，依托生態(tài)科普樂園、研學(xué)農(nóng)莊等文化設(shè)施，打造科技研學(xué)、農(nóng)旅研學(xué)、文化研學(xué)、營地研學(xué)旅行產(chǎn)品和精品線路。做強(qiáng)冰雪運(yùn)動游，依托“棋盤山、東北亞、怪坡、白清寨”四大滑雪場，打造差異化冰雪旅游線路和產(chǎn)品，開啟“冰雪+”多產(chǎn)業(yè)融合模式，增強(qiáng)冰雪旅游吸引力和競爭力。創(chuàng)新夜間沉浸游，圍繞夜游古城、夜游渾河和夜游丁香湖，打造“夜游、夜賞、夜讀、夜娛、夜購、夜食”的都市夜景與休閑業(yè)態(tài)。
2.豐富精品文化旅游產(chǎn)品。依托“九·一八”歷史博物館、華晨寶馬鐵西工廠、1905文化創(chuàng)意園等，策劃紅色教育文化游、工業(yè)文化觀光游、民族文化游、文化藝術(shù)觀賞游等主題產(chǎn)品，打造“文化沈陽”游。依托新樂遺址博物館、“一宮兩陵”、遼寧博物館、張氏帥府等，策劃史前新樂歷史遺跡游、盛京歷史遺跡游、遼金歷史遺跡游等主題產(chǎn)品，打造“歷史沈陽”游。依托棋盤山風(fēng)景區(qū)、七星海世界、鳥島景區(qū)、丁香湖等，策劃生態(tài)山地休閑游、生態(tài)親水休閑娛樂游、生態(tài)濱水徒步健身游、生態(tài)濱水騎行健身游、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑度假游等主題產(chǎn)品，建立“山在城中、城在水中、山美水秀、人景交融”的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，打造“山水沈陽”游。
3.加強(qiáng)文化旅游服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)“多游一小時(shí)”智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，培育云旅游、云直播等線上數(shù)字化文旅體驗(yàn)產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場景。提升旅游交通設(shè)施服務(wù)水平，加快推進(jìn)旅游快速路、風(fēng)景道、景區(qū)旅游專線建設(shè)，打通景區(qū)間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路。推動旅游星級飯店服務(wù)配套設(shè)施提質(zhì)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展，挖掘沈陽餐飲文化內(nèi)涵，塑造美食文化品牌。
4.開展面向全球的文化旅游營銷。積極引領(lǐng)沈陽都市圈文旅合作，推動都市圈文化旅游一體化發(fā)展，共同構(gòu)建國際文化旅游合作網(wǎng)絡(luò)。深化與日韓俄蒙等國家文旅交流合作，積極參與中蒙俄文化旅游帶合作，舉辦東北亞文化旅游創(chuàng)意博覽會、國際旅游營銷大會，打造東北亞文旅營銷集散地。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展文化旅游產(chǎn)業(yè)雙邊或多邊合作項(xiàng)目，加快中國文化出口基地建設(shè)，推動沈陽文化企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。積極借助“外腦”“外口”講沈陽故事，打造對外傳播媒體平臺，推動沈陽演藝、沈陽作家走向世界。
（三）增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。
1.構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。做大文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升裝備制造、航空工業(yè)、汽車制造、文創(chuàng)產(chǎn)品等設(shè)計(jì)水平，打造“設(shè)計(jì)之都”。做強(qiáng)現(xiàn)代文化傳媒，培育沈陽影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、中晨電影小鎮(zhèn)等一批影視拍攝基地，推動沈陽廣播電視臺、沈陽日報(bào)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升我市現(xiàn)代傳媒首位度。加快發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，大力發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字教育、數(shù)字版權(quán)和藝術(shù)品交易等業(yè)態(tài)，積極培育動漫電競產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|北VR產(chǎn)業(yè)新高地等數(shù)字文化項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新工藝美術(shù)，推動創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代科技等時(shí)尚元素與傳統(tǒng)工藝品融合。培育沉浸式文化產(chǎn)業(yè)，積極打造沉浸式文化裝備及內(nèi)容生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)盛京古城、老北市兩個(gè)沉浸式文化產(chǎn)業(yè)集群，推出一批沉浸式文化IP、沉浸式文旅應(yīng)用場景、全域全息沉浸式旅游體驗(yàn)線，發(fā)展若干個(gè)沉浸式業(yè)態(tài)。
2.推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)科技與文創(chuàng)融合，推進(jìn)國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，打造一批文創(chuàng)科技融合發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)孵化器、科普基地。促進(jìn)工業(yè)與文創(chuàng)融合，推出一批代表性工業(yè)文化體驗(yàn)示范項(xiàng)目，著力打造鐵西區(qū)工業(yè)文化遺址公園。促進(jìn)商業(yè)與文創(chuàng)融合，培育一批集藝術(shù)表演、閱讀分享、觀影體驗(yàn)、美食品鑒等于一體的商業(yè)消費(fèi)綜合體、文化商業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)會展與文創(chuàng)融合，積極舉辦沈陽設(shè)計(jì)周、旗袍節(jié)、沈陽藝術(shù)節(jié)等文化創(chuàng)意會展節(jié)事活動，提升沈陽文化國際影響力和知名度。促進(jìn)體育與文創(chuàng)融合，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，培育自主IP品牌賽事，深度開發(fā)和策劃有影響力的精品賽事活動和各類群眾性體育項(xiàng)目。
3.做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動建設(shè)一批文化創(chuàng)意、數(shù)字技術(shù)、文化視聽、藝術(shù)出版等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快熙古里小鎮(zhèn)、長安里文創(chuàng)主題街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等多層次文化產(chǎn)業(yè)空間體系。推動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)冰雪運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，培育汽摩運(yùn)動、航空飛行營地及電競主題等文體消費(fèi)業(yè)態(tài)。推動國際設(shè)計(jì)谷等文化與科技融合基地建設(shè)，吸引更多文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技、金融、信息等企業(yè)向園區(qū)聚集。推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工藝美術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、藝術(shù)品交易平臺建設(shè)，提升文化創(chuàng)意服務(wù)水平。
4.積極開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。推動盛京禮物品牌體系建設(shè)，積極發(fā)展文創(chuàng)周邊產(chǎn)品，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大線上線下營銷規(guī)模，提高消費(fèi)附加值和文創(chuàng)品牌影響力。深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，研發(fā)特色非遺衍生品及現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)品。搭建“沈陽故宮”文創(chuàng)產(chǎn)品銷售平臺，擴(kuò)大“沈陽故宮”文創(chuàng)產(chǎn)品市場知名度。推動景區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化主題園區(qū)差異化開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、集群式發(fā)展，培育一批知名工藝美術(shù)品牌。
堅(jiān)持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共治、文旅共建，加強(qiáng)城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體競爭力、聚合力、連接力、擴(kuò)散力，推動形成“有機(jī)融合、富有活力、開放創(chuàng)新、宜居幸福”的現(xiàn)代化都市圈，打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。
圖6沈陽現(xiàn)代化都市圈范圍圖
（一）構(gòu)建一體聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1.構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。圍繞打造軌道上的都市圈，推進(jìn)城際鐵路引入沈陽桃仙國際機(jī)場設(shè)點(diǎn)建站，加快沈陽鐵路樞紐環(huán)線和沈陽南站至遼陽站、本溪新城站鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，開展沈遼鞍、沈鐵、沈本、沈撫等城際鐵路項(xiàng)目前期研究，推動利用既有普速鐵路和高速鐵路提供城際列車服務(wù)，促進(jìn)沈陽地鐵等軌道交通向周邊地區(qū)延伸，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)沈陽至都市圈其它地區(qū)1小時(shí)通達(dá)。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，加快推進(jìn)沈黑線、新彰線、新康線、遼金線等高等級公路建設(shè)，提升沈陽中心城市對周邊市（縣）的輻射能力。
2.共建泛在安全的數(shù)字智慧都市圈。依托沈陽國家信息樞紐建設(shè)，協(xié)同實(shí)施5G規(guī)模化布局和無線寬帶建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)容都市圈網(wǎng)間互聯(lián)寬帶，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的升級改造，共同爭取國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、算力中心，整體提升都市圈內(nèi)城市間信息傳輸能力。依托沈陽建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的“都市圈大腦”，完善信息資源共建共享機(jī)制，共建開放互通的智慧城市建設(shè)平臺，提升智慧治理水平和服務(wù)能力。協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
3.打造互濟(jì)互保的能源水利設(shè)施體系。依托風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，共同建立區(qū)域綜合能源供應(yīng)體系。依托鐵嶺電廠、撫順電廠為沈陽供熱項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈國家零碳供熱網(wǎng)示范區(qū)。圍繞中俄管道天然氣和沿海液化天然氣等氣源，協(xié)同完善都市圈天然氣高壓管網(wǎng)，保障燃?xì)夤?yīng)安全穩(wěn)定。依托大伙房水庫輸水等工程，共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系，推進(jìn)都市圈城市供水互為備用和水源地共建共享。
（二）塑造協(xié)作共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
1.打造高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化沈陽科技創(chuàng)新龍頭帶動作用，推進(jìn)沈陽科技條件平臺、東北科技大市場等科技資源向都市圈城市輻射，共建都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。依托沈陽在新材料、汽車及零部件、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢，聯(lián)合設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)中心，推動沈陽國際軟件園、盛京小鎮(zhèn)與遼陽企業(yè)沈陽飛地研發(fā)中心深入合作，打造全省“飛地經(jīng)濟(jì)”合作典范。共同對接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，聯(lián)合承擔(dān)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等國家和省級重大科技項(xiàng)目。攜手舉辦馬拉松、國際青少年足球國際賽事、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等活動，共同營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的科研生態(tài)和輿論氛圍。
2.共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。依托沈陽汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城市汽車裝備合作配套，對接都市圈汽車零部件配套等重點(diǎn)企業(yè)，在沈陽都市圈內(nèi)部形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整體系和技術(shù)支撐體系，打造國家重要汽車產(chǎn)業(yè)中心。發(fā)揮沈陽在裝備制造領(lǐng)域龍頭作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同建設(shè)具有國際競爭力的通用石化重礦裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托沈北、渾南航空產(chǎn)業(yè)園和法庫通航產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)與鞍山、撫順、鐵嶺等地企業(yè)對接合作，打造航空產(chǎn)業(yè)基地。推動沈陽高新區(qū)與本溪高新區(qū)生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，合作共建遼寧生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基地。以新松機(jī)器人為依托，加強(qiáng)與鞍山機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)合作對接，構(gòu)建都市圈機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
3.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。深化沈陽國際陸港與鞍山港等國際口岸合作，聯(lián)動各市重要物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流產(chǎn)業(yè)，共同打造東北亞區(qū)域物流中心。壯大沈陽區(qū)域性金融中心功能，支持都市圈中小企業(yè)通過遼寧股權(quán)交易中心開展融資，加強(qiáng)都市圈金融部門交流合作，提升金融創(chuàng)新服務(wù)能力。整合都市圈歷史人文和自然生態(tài)資源，加強(qiáng)特色文化和旅游產(chǎn)品供給，做優(yōu)四季旅游品牌，推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，提升都市圈文化旅游發(fā)展水平。建設(shè)全國會展名城，提升遼洽會、制博會、家博會、文博會東北亞影響力。籌建都市圈體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，引導(dǎo)有條件的體育社會組織成立職業(yè)俱樂部，參加足球、籃球、排球等高水平職業(yè)聯(lián)賽，建設(shè)體育強(qiáng)市。
4.共同培育壯大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。依托輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)與鐵嶺縣相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)互動，積極創(chuàng)建沈北國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮沈陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，與鐵嶺、阜新共同開展農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地。聯(lián)合都市圈各市舉辦好沈陽農(nóng)博會，邀請都市圈相關(guān)企業(yè)參展，打造都市圈優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和對外交流合作平臺。依托“農(nóng)博網(wǎng)”建立都市圈統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺，推廣沈北新區(qū)“稻夢空間”等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
（三）共筑都市圈綠色宜居大家園。
1.共同保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。協(xié)同推動山地丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升和生物多樣性保護(hù)，建立自然保護(hù)地體系，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和碳匯能力。以遼河流域綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程為重點(diǎn)，共同推動遼河、渾河、柳河、北沙河等流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。加快綠色礦山建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)煤礦采沉區(qū)改造，強(qiáng)化礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理。共同實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，健全生物多樣性保護(hù)數(shù)據(jù)庫，積極參與都市圈生物資源本底現(xiàn)狀調(diào)查和大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、魚類等生物完整性恢復(fù)。
2.協(xié)同治理環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治和二氧化碳減排協(xié)同共治行動，加快實(shí)施燃煤鍋爐超低排放改造工程，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。依托沈陽南部三期污水處理廠擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，完善配套管網(wǎng)，實(shí)施污泥處理處置，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)水污染整治，開展土壤污染防控和修復(fù)。
3.協(xié)同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，與都市圈各城市開展合作，推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)庫、低碳發(fā)展融資平臺建設(shè)。聯(lián)合開展資源節(jié)約利用工程，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地綜合利用效率，完善水資源節(jié)約集約制度體系。共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，協(xié)同發(fā)展再制造企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。
（四）共建公共服務(wù)普惠便利的品質(zhì)美好生活圈。
1.共筑區(qū)域教育合作高地。建立健全校際合作機(jī)制，共同構(gòu)建都市圈學(xué)校聯(lián)盟。推進(jìn)在線優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，共建“在線課堂”“遠(yuǎn)程課堂”“同步課堂”。圍繞做強(qiáng)沈陽“盛京工匠”培養(yǎng)工程，聯(lián)合都市圈各市舉辦職業(yè)院校技能大賽，提高職業(yè)教育水平。圍繞裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共同引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學(xué)資源，共筑區(qū)域性特色職業(yè)教育高地。
2.共塑健康幸福都市圈。依托中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院建設(shè)國家腫瘤和心血管區(qū)域醫(yī)療中心，依托中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院建設(shè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，合力建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)沈陽市與中國醫(yī)科大學(xué)戰(zhàn)略合作，共同推動構(gòu)建“基于AI技術(shù)的人機(jī)融合醫(yī)療會診平臺”，加快原創(chuàng)性藥物產(chǎn)業(yè)化，建立覆蓋重大慢性疾病全周期智能服務(wù)體系。強(qiáng)化與都市圈城市醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，鼓勵發(fā)展專科聯(lián)盟醫(yī)療聯(lián)合體輻射都市圈。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作，逐步建立婦幼保健信息互通、人員交流、技術(shù)協(xié)作機(jī)制。依托沈陽國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，加快都市圈養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)同城化協(xié)助機(jī)制，合作建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，共同建設(shè)老年友好型都市圈。
3.共構(gòu)就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化就業(yè)服務(wù)平臺，共同組織召開就業(yè)推介會、招聘會。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策力度，依托沈陽創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立社會保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制，深化社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。完善異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)，逐步推進(jìn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算工作，穩(wěn)步擴(kuò)大門診結(jié)算適用區(qū)域范圍及聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。
九、建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代化城市
堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，實(shí)施高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)功能升級和布局優(yōu)化，著力提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，提高城市精細(xì)化管理水平，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”上為全省作出示范，著力打造更富時(shí)代感、極具吸引力的幸福生活場景，用繡花精神塑造北方國際大都市的“高顏值”，讓城市更加美麗、更顯魅力、更具活力。
（一）優(yōu)化城市功能品質(zhì)。
1.優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。突出南向，整合打造“科創(chuàng)+智造”的新渾南，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，形成“一主三副、一河兩岸、一廊兩軸”的空間結(jié)構(gòu)。依托渾南科技城、航空城、沈水科技城，塑造“科技都會”，推進(jìn)大東、首府等9個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的塑造和提升，打造“文化都會”，加快推進(jìn)西部、北部、東部三個(gè)副城建設(shè)，構(gòu)建“一主三副”城市形態(tài)結(jié)構(gòu)。依托渾河發(fā)展軸，強(qiáng)化綠化生態(tài)、特色景觀、文化旅游和高端服務(wù)等核心功能，實(shí)現(xiàn)“一河兩岸”的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展，打造展示沈陽魅力的城市名片。依托“渾南科技城核心區(qū)+西部工程技術(shù)創(chuàng)新翼+東部基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)翼”，打造集研發(fā)、智能、科研服務(wù)、城市服務(wù)于一體的綜合性發(fā)展走廊；延展縱向城市綜合發(fā)展軸，形成串聯(lián)渾北、渾南核心的重要軸線；強(qiáng)化橫向歷史文化印記軸，展示沈陽城市發(fā)展脈絡(luò)和文化底蘊(yùn)。
圖7中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖
2.塑造現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。按照“文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園”理念深化城市設(shè)計(jì)，展現(xiàn)北方城市的大氣渾厚舒展。注重留白留璞增綠，圍繞商務(wù)、科技、文旅產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)35個(gè)核心發(fā)展板塊。優(yōu)化全域山、水、城理想空間格局，提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性和感知性。劃定城市重點(diǎn)風(fēng)貌管控區(qū)，加強(qiáng)中心城區(qū)天際線、軸線通廊、生態(tài)廊道等特色要素設(shè)計(jì)，構(gòu)建層次分明的空間形態(tài)。深化城市濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、交通樞紐、特色村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域建筑管理，營造高品質(zhì)人居環(huán)境和獨(dú)特風(fēng)貌。
3.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動地鐵3號線、4號線、6號線、2號線南延線、1號線東延線建成通車，完成地鐵三期工程，謀劃實(shí)施四期工程，打造軌道上的城市。推動四環(huán)立交化和智能化改造、東部旅游大道等工程，完善“環(huán)形+放射”快速路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建“快線公交+普線公交+支線公交”公交線網(wǎng)框架。推進(jìn)省重點(diǎn)供水工程建設(shè)，改造供水管網(wǎng)，加快城市周邊地區(qū)配水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城市供水短板。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善核心電力樞紐體系，提升電力供給。優(yōu)化燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)，積極引進(jìn)新氣源，建設(shè)氣化沈陽。
4.實(shí)施城市更新行動。推動沈飛、東塔機(jī)場等重大項(xiàng)目搬遷改造，加快低效工業(yè)用地騰退改造和批發(fā)市場統(tǒng)籌規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)及背街小巷整治工程，突出宜居、綠色、韌性、智慧、人文要求，建設(shè)“完整社區(qū)”。分類整治城鄉(xiāng)結(jié)合部，對城市出口沿線村屯，保留村屯參照宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌；非保留村屯實(shí)施拆遷，參照城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境。建設(shè)安全韌性城市，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)避難場所建設(shè)，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。
5.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興沈陽樣板。堅(jiān)持“東山西水、北美南秀”，構(gòu)建“一環(huán)、一帶、四區(qū)、五鏈”的“1145”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及專業(yè)村一并作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承接載體，補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗庭院、美麗村屯和美麗田園。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，做強(qiáng)特色文化內(nèi)核，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才扶持體系，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。
（二）提升城市服務(wù)品質(zhì)。
1.營造舒心就業(yè)氛圍。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開展更高質(zhì)量就業(yè)行動，打造舒心就業(yè)品牌。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。推動市、區(qū)和街道就業(yè)工作重心下移、業(yè)務(wù)下沉、服務(wù)下延、政策下放，提升基層就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。保障重點(diǎn)群體就業(yè)，摸清社區(qū)低保戶、殘疾人、零就業(yè)家庭等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立幫扶臺賬，開展暖心服務(wù)。
2.辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成“雙減”試點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)中小學(xué)校和教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)體系，打造幸福教育品牌。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批幼兒園，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化中小學(xué)布局，抓好學(xué)生身心健康發(fā)展。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化特色化發(fā)展，建設(shè)一批靈活多樣、特色鮮明、充分滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)特色普通高中。推動職業(yè)教育融合發(fā)展，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，增進(jìn)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有機(jī)對接，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)高端技能人才校企一體化培養(yǎng)。推動終身教育靈活發(fā)展，支持在沈高校“雙一流”建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平。
3.建設(shè)健康沈陽。加快推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”改革，打造健康沈陽品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造“東北一流”醫(yī)療中心城市。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心，提升城市醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和醫(yī)療國際化水平，打造品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)圈。推進(jìn)國家疾病診斷相關(guān)分組（DRG）改革示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建成多層次醫(yī)療保障體系。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。開展全民健身運(yùn)動，健全基本公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施均衡布局，打造百姓身邊“10分鐘健身圈”。
4.打造全齡友好城市。織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，打造品質(zhì)養(yǎng)老品牌。開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建沈陽“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。加快壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力。建設(shè)兒童友好城市，規(guī)劃建設(shè)一批富有沈陽地域特色的兒童公園、游樂園、運(yùn)動中心、少年宮，構(gòu)建適合兒童身心健康成長的城市環(huán)境。建設(shè)青年友好城市，制定青年人才集聚計(jì)劃，設(shè)立沈陽青年支持專項(xiàng)資金，建設(shè)“沈漂”青年人才驛站、沈陽青年創(chuàng)業(yè)客廳、沈陽青年企業(yè)家俱樂部，持續(xù)提升青年人在沈陽穩(wěn)定居住能力。
（三）提升城市生態(tài)品質(zhì)。
1.建設(shè)生態(tài)秀美之城。圍繞“以水潤城”“以綠蔭城”“以園美城”“以文化城”“四季有綠”“三季有花”，加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，完成城市綠地系統(tǒng)和城市公園布局，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建“一屏一帶、兩山七水多廊”市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。以水潤城，重點(diǎn)強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全“四水同治”，推進(jìn)“三帶、兩環(huán)、百湖”河湖庫聯(lián)通，積極參與遼河國家公園創(chuàng)建，實(shí)施“堵污口、治污泥、清垃圾、凈水質(zhì)”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)水岸共治，形成水凈、岸綠、景美的濱水空間。以綠蔭城、以園美城，開展大規(guī)模國土綠化行動，推動“森林沈陽”建設(shè)，穩(wěn)步增加森林面積和蓄積量；實(shí)施“鋪滿綠”工程，建設(shè)郊野公園、城市公園、“口袋公園”、百里運(yùn)河公園和街道微景觀、微綠地，完善“三環(huán)、三帶、四楔”結(jié)構(gòu)性綠地布局，提高公園綠地覆蓋率。
2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)格局，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求，完善自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，科學(xué)開展國土綠化行動，穩(wěn)步有序退耕還林還草還濕。實(shí)施應(yīng)綠未綠林地綠化，恢復(fù)采伐跡地、棋盤山受災(zāi)林地的森林植被。促進(jìn)黑土地修復(fù)治理，建立與治理區(qū)域水土保持工作相適應(yīng)的侵蝕溝綜合防治體系，基本遏制治理區(qū)侵蝕溝發(fā)展趨勢。積極實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工作，在康平北部沙區(qū)、法庫西北部剝蝕丘陵地區(qū)和新民遼河生態(tài)修復(fù)區(qū)培育疏林灌草濕型近自然林，創(chuàng)新防沙治沙、防治水土流失的模式。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)，全面推進(jìn)農(nóng)村污染防治，建立長效運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
3.完善生態(tài)管控體系。完善生態(tài)規(guī)劃體系，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃銜接。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)資源及生物保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)空間剛性約束，明確生態(tài)安全底線與生態(tài)綠色發(fā)展高線，差異化制定生態(tài)控制區(qū)管控措施，確保對遼河、蒲河、臥龍湖、東部林地山區(qū)等重要生態(tài)空間保護(hù)。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制，分級行使自然保護(hù)地管理職責(zé)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。
（四）提升城市文化品質(zhì)。
1.提升城市文明形象。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識。大力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，廣泛宣傳時(shí)代楷模、道德模范等典型人物的先進(jìn)事跡。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)誠信社會和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提高市民道德水平和文明素養(yǎng)。弘揚(yáng)雷鋒精神，開展學(xué)先進(jìn)、樹典型活動，利用雷鋒文化陳列館、雷鋒學(xué)校、雷鋒庭院等教育資源，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。全覆蓋推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，做精各類志愿服務(wù)品牌，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)文明實(shí)踐。持續(xù)鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果，常態(tài)化、制度化、長效化推進(jìn)文明城市建設(shè)，不斷提高社會文明程度。
2.繁榮社會主義文藝創(chuàng)作。實(shí)施文藝精品工程，積極推出與沈陽歷史典故和民間傳說相融合的舞臺藝術(shù)作品，創(chuàng)排雜技劇、話劇，復(fù)排京劇、音舞詩畫劇、話劇、綜藝晚會、交響樂等優(yōu)秀劇（節(jié)）目，努力創(chuàng)作一批優(yōu)秀劇目，打造“盛京文藝”品牌。提升盛京大劇院“鉆石璀璨”高雅藝術(shù)品牌，打造《沈陽印記》旅游綜藝演藝IP。打造沈陽藝術(shù)節(jié)、沈陽雜技演藝集團(tuán)、沈陽交響樂團(tuán)等藝術(shù)品牌，扶持民營藝術(shù)機(jī)構(gòu)品牌。鼓勵國有文藝院團(tuán)舞臺劇目生產(chǎn)與特色旅游產(chǎn)品銜接融合，開發(fā)旅游景區(qū)常態(tài)化演藝項(xiàng)目。深化國有文藝院團(tuán)改革，推動沈陽演藝集團(tuán)、沈陽雜技演藝集團(tuán)著力打造市場競爭力強(qiáng)勁的骨干文化企業(yè)。
3.創(chuàng)新公共文化服務(wù)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，建設(shè)一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)閱讀、配送、培訓(xùn)等菜單式服務(wù)、線上線下互通。建設(shè)“書香沈陽”，按照“一區(qū)一書房、一街道一書屋”要求，健全書房藝術(shù)欣賞、文化培訓(xùn)、讀書休閑等功能，建設(shè)一批城市書房、城市書屋，打造“15分鐘閱讀圈”。推進(jìn)沈陽青少年活動中心等重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目建設(shè)，打造有特色、有品位的公共文化空間，提升公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性。建設(shè)“百館之城”，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等建立聯(lián)動機(jī)制。加大對公共文化設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施投入，推動城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施均衡配置。
（五）加快推進(jìn)綠色發(fā)展。
1.扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動。堅(jiān)持源頭控制，減少物質(zhì)消耗，嚴(yán)格實(shí)施能耗雙控，嚴(yán)把我市六大高耗能行業(yè)和煤炭、造紙等能源消費(fèi)頭部行業(yè)的投資準(zhǔn)入關(guān)口，確保“兩高”項(xiàng)目零新增。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極爭取國家清潔取暖試點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源發(fā)電，推進(jìn)散煤、供暖鍋爐、工業(yè)窯爐的煤炭清潔高效利用，進(jìn)一步提高終端能源消費(fèi)清潔比重。深入推進(jìn)減煤降炭，實(shí)施煤炭總量控制，優(yōu)化供熱布局，推進(jìn)華潤沈海熱電廠異地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。推廣引進(jìn)固碳技術(shù)，推動將碳變成有效原料。積極開發(fā)碳中和技術(shù)，實(shí)施碳中和項(xiàng)目，推動“森林沈陽”建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
2.加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)鐵西化工園、沈陽蠟化等改造升級。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放的綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)升級，推動綠色物流倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展清潔能源光伏裝備、水電裝備、風(fēng)電裝備，打造新能源產(chǎn)業(yè)裝備基地。建設(shè)綠色制造體系，全面推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程低碳化。扶持和培育節(jié)能環(huán)保業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批“專精特新”中小企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造，以沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、近海經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，深化高污染、高能耗企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和退出，建設(shè)“雙高示范區(qū)”。
3.全面改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)大氣污染物和碳排放協(xié)同減排，逐步淘汰和改造建成區(qū)內(nèi)具備條件的40蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐，實(shí)施100蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造；強(qiáng)化揚(yáng)塵污染源管控，推進(jìn)四環(huán)內(nèi)露天堆場清理整治；加大機(jī)動車尾氣排放治理和新能源汽車推廣力度；實(shí)施秸稈焚燒綜合整治。加強(qiáng)垃圾綜合治理，完善生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)，推行生活垃圾“四分類”；實(shí)施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場提升整治工程和堆體維護(hù)工程，規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；強(qiáng)化建筑垃圾處理，統(tǒng)籌建設(shè)建筑棄土消納場，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用的全域覆蓋。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)遼河、渾河等重點(diǎn)河流治理；以化工、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污治理；實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以化工、石化、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，力爭創(chuàng)建1個(gè)國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接，加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加快危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。積極推廣綠色生活方式，引導(dǎo)公眾建立綠色出行習(xí)慣，逐步提升城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率和綠色出行比例。倡導(dǎo)按需取餐、文明用餐，營造節(jié)約為榮、浪費(fèi)可恥的餐飲風(fēng)尚。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生月活動和“清潔沈陽”活動，鼓勵公眾踐行低碳生活。
（六）提升城市精細(xì)化管理水平。
1.加快建設(shè)智慧城市。增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)數(shù)字城市運(yùn)行管理中心建設(shè)，聚焦民生需求和管理難點(diǎn)，在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、停車、旅游、營商、基層治理、應(yīng)急指揮、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，上線一批“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景。加快政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面消除跨層級、跨地域、跨部門等數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)新型智慧城市。推進(jìn)“一碼通城”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)碼、地鐵碼、公交碼、養(yǎng)老碼、借閱碼5項(xiàng)功能融合，全面實(shí)現(xiàn)“互為認(rèn)證，全市通行”。
2.提升城市“六化”水平。持續(xù)開展?jié)嵒⑿蚧⒕G化、亮化、美化、文化行動。加強(qiáng)市容衛(wèi)生潔化管理，持續(xù)做好清掃街區(qū)、清運(yùn)垃圾、清潔水體、清除煙塵等“四清”工作。實(shí)現(xiàn)交通秩序序化管理，完善交通網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施，強(qiáng)化交通規(guī)則執(zhí)行。做好生態(tài)環(huán)境綠化管理，推進(jìn)廊道林蔭化、城區(qū)園林化、庭院花園化、園區(qū)生態(tài)化。提升城市亮化管理，重點(diǎn)推進(jìn)重要道路橋梁、商業(yè)街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、標(biāo)志性建筑實(shí)現(xiàn)亮化。建立“人民設(shè)計(jì)師”制度，開展“優(yōu)秀人民設(shè)計(jì)師”評選，增強(qiáng)全社會城市設(shè)計(jì)意識，繡出城市品質(zhì)品牌。鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，提升城市標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)化、法治化、網(wǎng)格化、社會化、智能化管理水平。
3.加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。深入踐行“兩鄰”理念，實(shí)施黨建聚鄰、服務(wù)暖鄰、科技安鄰、社會助鄰、和諧睦鄰、文化親鄰工程，打造全國城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。堅(jiān)持要事共商、社區(qū)共建、社會共治、成果共享，促進(jìn)鄰里互動、互信、互愛、互助，實(shí)現(xiàn)鄰里和睦、環(huán)境和美、文化和融、社區(qū)和諧。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)社會協(xié)同，完善自治機(jī)制，培育鄰里文化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，打造“社區(qū)有顏值、有溫暖、有內(nèi)涵，居民有尊嚴(yán)、有認(rèn)同、有希望”的幸福家園。
4.建設(shè)更高水平平安沈陽。提高維護(hù)國家安全能力，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)人民生命安全，完善社會治安防控體系，常態(tài)化打擊整治突出違法犯罪，推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治和綜合治理，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程覆蓋的監(jiān)管格局。加強(qiáng)水旱、氣象、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、重大生物等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。
十、打造開放包容的國際化城市
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入共建“一帶一路”，發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)，著力打造高能級對外開放平臺，強(qiáng)化國內(nèi)區(qū)域開放合作，更好發(fā)揮城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，建成面向東北亞開放包容的國際化城市。
（一）打造高能級對外開放平臺。
1.高質(zhì)量建設(shè)中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)。聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新核心功能，圍繞維修再制造、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，推進(jìn)進(jìn)口再制造試點(diǎn)建設(shè)，爭取開展通用航空服務(wù)（FBO）企業(yè)外資開放試點(diǎn)。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大航空制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)療、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)人民法庭，處理涉及專利、技術(shù)類糾紛案件。完善普惠開放的金融服務(wù)體系，設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，推動跨境金融結(jié)算便利化，推動美元海運(yùn)費(fèi)線上快付新模式。鼓勵發(fā)展電商平臺、IDC、軟件服務(wù)外包、云計(jì)算服務(wù)、信息安全、大數(shù)據(jù)交易等數(shù)字服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展國際貨運(yùn)包機(jī)航線，構(gòu)建海陸空網(wǎng)四位一體對外通道體系。
2.高水平推進(jìn)中德裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化中德園集聚全球高端產(chǎn)業(yè)功能，做強(qiáng)汽車制造、智能制造、高端裝備、工業(yè)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化“管委會+平臺公司”市場化體制改革，充分發(fā)揮“中德開”“中德發(fā)”市場主體作用，提高園區(qū)市場化建設(shè)和運(yùn)營水平。完善科技創(chuàng)新體系，推動德國、瑞士、日本等海外離岸創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)中德國際科技合作基地（中德國際智能創(chuàng)新園）建設(shè)，促進(jìn)中德兩國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。依托中德控股集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，導(dǎo)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈金融，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、附加值高的標(biāo)志性項(xiàng)目。
3.推動中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極融入RCEP合作機(jī)制，加強(qiáng)中日韓三方合作，探索中日韓自貿(mào)區(qū)開放政策、體制機(jī)制、開放模式、管理模式、運(yùn)營模式等創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)啟迪中韓科技園，招引中韓兩國醫(yī)療器械、國際醫(yī)療服務(wù)、藥品研發(fā)等領(lǐng)域高端項(xiàng)目入駐園區(qū)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)沈陽萬科中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)招商，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合產(chǎn)業(yè)園。
4.深化國家和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加工貿(mào)易等領(lǐng)域，發(fā)展2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，成為具有國際競爭力的高水平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素聚集，發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，打造成為具有區(qū)域影響力的開發(fā)區(qū)品牌和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。
（二）強(qiáng)化國內(nèi)外區(qū)域開放合作。
1.深度融入共建“一帶一路”。推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化對俄裝備制造、能源資源、科技人文等多領(lǐng)域合作，積極對接蒙古“發(fā)展之路”。推動與日韓在高端裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域深度合作。深化與歐美國家在高端裝備、智能制造、汽車及零部件、民用航空等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與東盟十國產(chǎn)能與投資合作，加強(qiáng)電力裝備、醫(yī)療設(shè)備、跨境電商等領(lǐng)域合作。
2.強(qiáng)化沈大交流合作。與大連唱好“雙城記”，充分發(fā)揮沈陽和大連在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴谋容^優(yōu)勢，推動兩市化工、裝備制造、人工智能、汽車零部件及航空、氫能等產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)對接。發(fā)揮兩市陸路、海路交通和口岸各自優(yōu)勢，建立互聯(lián)互通的集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)遼寧省域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動兩市在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、特色商業(yè)業(yè)態(tài)等方面互動交流，共享發(fā)展理念。
3.深度推動與京津冀合作。以京沈?qū)诤献鳛榍腥朦c(diǎn)，重點(diǎn)抓好沈陽中關(guān)村科技創(chuàng)新基地、沈陽材料科學(xué)國家研究中心、中韓科技園等合作項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放前沿作用，打造京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量承接基地。強(qiáng)化開放平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)沈陽自貿(mào)區(qū)與北京、天津自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域合作，重點(diǎn)爭取北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)可復(fù)制、可推廣政策延伸覆蓋。
4.主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。積極參與遼蘇對口合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)交流、項(xiàng)目洽談、產(chǎn)業(yè)對接、科技成果轉(zhuǎn)化等合作。強(qiáng)化與上海、合肥、杭州、太倉等合作，補(bǔ)全新能源汽車零部件及汽車后市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈短板。積極對接上海、杭州、無錫等云計(jì)算示范城市以及上海、南京、杭州等國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，推動信息技術(shù)融合應(yīng)用示范。
5.加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作對接。主動承接粵港澳大灣區(qū)電子信息、精密機(jī)械、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動智能汽車、數(shù)字政府、智慧城市等一批重大項(xiàng)目落地。鼓勵全市企業(yè)和港澳企業(yè)互相參加展會，開展產(chǎn)品項(xiàng)目推介活動，共同開拓國際市場。復(fù)制深圳前海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動沈陽自貿(mào)區(qū)與前海自貿(mào)區(qū)開展戰(zhàn)略合作。
（三）打造“引進(jìn)來”“走出去”升級版。
1.加大吸引利用外資力度。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，用好新加坡—遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理事會、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，引導(dǎo)外資參與汽車及零部件、高端裝備、集成電路等行業(yè)。圍繞寶馬、通用電氣等龍頭企業(yè)開展配套招商，推動國際高端要素進(jìn)一步集聚。依托沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，吸引更多世界500強(qiáng)、大型跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資落戶。
2.推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、石化冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品出口規(guī)模，鼓勵集成電路、醫(yī)療器械等高附加值產(chǎn)品對外出口。支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，支持裝備制造企業(yè)加快發(fā)展跨國經(jīng)營。積極對接中國國際進(jìn)口博覽會，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。推動服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新突破，加快沈陽國際軟件園等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引軟件研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)入駐，打造新增長極。
3.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能抱團(tuán)走出去。聚焦高端裝備、能源化工、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。加快形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)承建或參與對外工程承包項(xiàng)目，帶動大型成套設(shè)備出口。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購。規(guī)范境外投資管理，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
（四）構(gòu)建國際化城市環(huán)境。
1.樹立國際城市品牌。提煉城市文化名片，設(shè)計(jì)統(tǒng)一城市平面標(biāo)識，打造國際化城市宣傳片，邀請境外主流媒體、中央外宣媒體來沈采訪采風(fēng)。發(fā)動公眾、名人網(wǎng)紅、旅游達(dá)人、本地居民共同為城市代言宣傳，營銷本地特色，提高城市曝光度。籌劃具備影響力的國際盛會，謀劃預(yù)留可承辦頂級文化交流、國際化賽事的高端功能區(qū)，形成專業(yè)化的城市會展服務(wù)體系。
2.營造國際化人文環(huán)境。深入實(shí)施“結(jié)知名友城，打造百城之好”計(jì)劃，發(fā)展培育與我市互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大的城市建立友好城市或友好合作關(guān)系城市。全方位營造國際化語言環(huán)境，開展國際交往禮儀普及教育活動。完善國際化公共服務(wù)體系，加強(qiáng)窗口單位、公共場所的外語信息服務(wù)。高水平建設(shè)滿融領(lǐng)事館區(qū)，吸引重點(diǎn)國家、國際城市、國際組織、外國商協(xié)會在沈設(shè)立領(lǐng)事館、代表處和辦事機(jī)構(gòu)，形成國際機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。
3.優(yōu)化國際化人居環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)公共活動空間、國際社區(qū)、城市客廳，打造一批集休憩、購物、交往、餐飲、娛樂為一體的消費(fèi)街區(qū)。實(shí)施教育國際化行動計(jì)劃，鼓勵中小學(xué)與國（境）外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，拓展中外合作辦學(xué)，提升可以接收國際學(xué)生學(xué)校數(shù)量，打造“留學(xué)沈陽”品牌。推動中醫(yī)藥保健、健康旅游、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域國際合作，大力實(shí)施遼寧“健康絲路合作計(jì)劃”。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化方向，著力加強(qiáng)法治環(huán)境和誠信環(huán)境建設(shè)，以制度創(chuàng)新為牽引實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境行動，形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”上為全省作出示范，將沈陽建設(shè)成為東北地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，營商環(huán)境建設(shè)保持全省第一、東北領(lǐng)先，在全國城市中對標(biāo)超標(biāo)、爭先晉位。
（一）優(yōu)化營商環(huán)境。
1.打造“辦事方便”政務(wù)環(huán)境。拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一碼通城”深度和廣度，深入推進(jìn)“只提交一次材料”改革，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、95%高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限至38個(gè)工作日以內(nèi)，全面推行“拿地即開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”，實(shí)施重大項(xiàng)目“定制化”審批服務(wù)。著力加強(qiáng)法治環(huán)境和誠信環(huán)境建設(shè)，深化涉企公共法律服務(wù)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全干企幫扶體系，堅(jiān)持“店小二”服務(wù)理念，以“三直一快”方式為企業(yè)送政策。推進(jìn)商事登記便利化再升級，提高企業(yè)名稱自主申報(bào)便利化，實(shí)行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。
2.打造“法治良好”市場環(huán)境。建設(shè)“法治沈陽、信用環(huán)境”。加快“智慧法院”建設(shè)，提高訴訟便利度，加強(qiáng)破產(chǎn)案件辦理信息化建設(shè)和配套機(jī)制建設(shè)。健全公共法律服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大中小投資者保護(hù)力度。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。提升檢察機(jī)關(guān)履職質(zhì)效，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，規(guī)范失信懲戒和信用修復(fù)，建立健全覆蓋全社會的誠信體系。完善政務(wù)誠信建設(shè)，推動社會和商務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范事中事后監(jiān)管，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
3.打造“成本競爭力強(qiáng)”要素環(huán)境。降低制度性交易成本，對行政事業(yè)性收費(fèi)能降全降，能免全免。降低市場性交易成本，搭建銀企對接、用工對接、技術(shù)交易等服務(wù)平臺和載體。降低經(jīng)營性成本，推動水電氣暖重新核價(jià)，擴(kuò)大“助保貸”業(yè)務(wù)，啟動信保基金業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)三個(gè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開展“主辦銀行+銀團(tuán)貸款”金融服務(wù)。推進(jìn)“共享用工”新模式，完善特殊工時(shí)管理制度。推進(jìn)通關(guān)便利化改革，提升口岸運(yùn)行效能和協(xié)調(diào)聯(lián)動。開展公共資源交易區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)清單。建立數(shù)據(jù)開放利用管理機(jī)制，發(fā)布“沈陽機(jī)遇清單”，打造“成本洼地”。
4.打造“生態(tài)宜居”創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。營造清明政治生態(tài)，構(gòu)建行權(quán)治理體系，著力營造政治上的綠水青山。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念，共建山水林田湖草生命共同體，推進(jìn)大氣、水污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。建設(shè)良好社會生態(tài)，培育多元城市文化，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技、文化、公共服務(wù)水平和質(zhì)量，打造富有時(shí)代感、有吸引力的幸福生活場景。構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)，讓來到這座城市的人有溫暖、有尊嚴(yán)、有事業(yè)、有希望。
（二）提升市場主體發(fā)展活力。
1.推進(jìn)國資國企改革。深入實(shí)施國企改革三年行動，完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)任務(wù)，全面提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域集中。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，著力引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，深化“三項(xiàng)制度”改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)。完善國資監(jiān)管體制，推動國有資產(chǎn)保值增值。
2.激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展中小企業(yè)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，抓好降本減負(fù)，建立政銀企聯(lián)動機(jī)制，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。建立金融服務(wù)民營企業(yè)長效機(jī)制，發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，探索供應(yīng)鏈金融，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。完善平等保護(hù)法治環(huán)境，規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件，提高司法審判和執(zhí)行效率，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)承擔(dān)或參與國家、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，培育“專精特新”中小企業(yè)和一批行業(yè)“隱形冠軍”。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，打造全面權(quán)威政策公示平臺，利用下載數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對小企業(yè)精準(zhǔn)支持和有效服務(wù)。
3.弘揚(yáng)企業(yè)家和工匠精神。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍健康成長，全方位呵護(hù)民營市場主體發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。加大對企業(yè)家先進(jìn)事跡宣傳力度，形成尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好風(fēng)尚，使更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚。持續(xù)開展“盛京大工匠”評選，完善技術(shù)工人評價(jià)制度，創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)評審社會化。引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、珍視自身形象，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營意識，積極投身公益事業(yè)，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。
（三）深化體制機(jī)制改革。
1.推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見》，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保空間規(guī)劃剛性。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃在空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大生產(chǎn)力布局等方面銜接，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重大工程預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)“圍繞規(guī)劃落項(xiàng)目”。
2.創(chuàng)新土地改革。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地改革，建立我市企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推進(jìn)土地按計(jì)劃精確供應(yīng)，構(gòu)建公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，調(diào)整土地出讓收入市區(qū)分成體制，促進(jìn)土地資源高效利用。探索建立“做地”融資機(jī)制，搭建支撐城市建設(shè)平臺渠道。抓好承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”改革，深入推進(jìn)于洪區(qū)、沈北新區(qū)國家級改革試點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
3.深化財(cái)政改革。落實(shí)市、區(qū)縣（市）財(cái)政管理體制改革方案，合理劃分市與區(qū)縣（市）財(cái)政事權(quán)范圍，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分機(jī)制，以“定率環(huán)比”方式劃分市區(qū)兩級稅收，以“稅收增量獎勵”激活區(qū)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入積極性。推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等私募機(jī)構(gòu)股權(quán)，組建沈陽市投資基金和城市更新和發(fā)展基金。
十二、強(qiáng)化實(shí)施保障
本行動綱要是指導(dǎo)全市建設(shè)國家中心城市的綱領(lǐng)性文件，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高政府治理能力，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動行動綱要落地實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)組織保障。
成立沈陽建設(shè)國家中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策制定和重大問題解決，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織制定年度實(shí)施計(jì)劃、明確責(zé)任分工并督促落實(shí)。各地區(qū)、各部門建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞行動綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自職責(zé)，制定配套實(shí)施方案和具體政策，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化要素保障。
強(qiáng)化政策導(dǎo)向，研究制定國家中心城市建設(shè)配套政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和政策儲備，為行動綱要實(shí)施提供有力支撐。加強(qiáng)與國家、省對口部門銜接，主動爭取各類支持政策、改革試點(diǎn)和重大項(xiàng)目安排等。加強(qiáng)項(xiàng)目保障，堅(jiān)持以行動綱要確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)行動綱要，著眼國家中心城市功能定位和國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，組織謀劃、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，并根據(jù)建設(shè)需要隨時(shí)更新，形成動態(tài)有序的項(xiàng)目儲備制度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)三級責(zé)任制，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和信息化管理水平。強(qiáng)化市級資金對行動綱要實(shí)施保障作用，積極爭取上級資金支持，多渠道籌集資金，并按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌做好資金保障工作。提高政府投資引導(dǎo)力，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本參與。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。
健全行動綱要實(shí)施考核機(jī)制，制訂全面、科學(xué)、系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎懲分明的考評制度，充分激發(fā)各地區(qū)、各部門建設(shè)國家中心城市積極性，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。主動引入第三方評估，分析發(fā)展形勢和建設(shè)進(jìn)度，提出建設(shè)性意見。加強(qiáng)督促檢查，跟蹤分析重大工程、重大項(xiàng)目和年度計(jì)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，確保工作落實(shí)到位。調(diào)動全社會積極性，增強(qiáng)行動綱要實(shí)施參與度和透明度，完善反饋機(jī)制，提升行動綱要實(shí)施整體效能。
來源：中國沈陽政府網(wǎng)
轉(zhuǎn)載來自：營商觀察公眾號