為貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合遼寧實際，制定本方案。
一、主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，實施好設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，加快發展新質生產力，有效擴大內需和優化供給，推動消費和投資相互促進，助力遼寧全面振興新突破。到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過95%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約1倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
二、著力推動重點領域設備更新
（一）加快重點工業領域技術改造。利用“數字遼寧、智造強省”等專項資金，采取貸款貼息和直接補助等方式，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、菱鎂、電力、汽車、機械、航空、船舶、輕紡、電子、醫藥等重點領域設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，貼息比例原則上不超過同期中國人民銀行發布的一年期貸款市場報價利率（LPR），單個項目補助上限為1000萬元；直接補助額度原則上不超過項目投資額的5%，單個項目補助上限為1000萬元。每年推動1000個左右設備更新和技術改造項目建設，到2027年，引領帶動全省工業固定資產投資累計突破萬億元。（二）推動企業綠色低碳轉型升級。以能效水平提升為重點，推動工業各領域鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新換代，推廣應用能效二級及以上節能設備。利用中央預算內投資等專項資金，推動電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業節能降碳改造，單個項目支持額度不超過項目投資額的15%。到2027年，推動實施節能降碳技術改造重點項目50個以上。（三）加快能源領域設備更新。利用中央預算內投資等專項資金，支持煤礦安全和自動化、智能化改造，依法依規淘汰危及礦山生產安全的落后技術裝備。加快老舊和高耗能配電設備設施更新改造，優化骨干電網建設。推動煤電機組“三改聯動”，2024、2025年計劃合計完成煤電機組“三改聯動”130萬千瓦。逐步開展風電場改造升級，推進油氣勘探開發設備和油氣管道更新改造。（四）加快生態環境領域設備更新。推動全省環境監測實驗室、生態環境自動監測站儀器設備更新和“數智化”升級改造。到2027年，基本完成省生態環境監測中心和14個駐市生態環境監測機構實驗室以及全省水、氣、輻射環境自動監測站老舊儀器設備更新。鼓勵一批重點排污單位更新改造污染源自動監測設備。嚴格落實污染物排放強制性標準，依法依規推動企業淘汰和更新替換不達標環保設備，推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。到2027年，重點鋼鐵企業實現超低排放；重點焦化、水泥熟料生產企業完成超低排放改造重點工程；65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實現超低排放。利用中央財政大氣污染防治資金，對重點超低排放改造項目環保主體工程給予補助，原則上不超過合同總額的30%。（五）推進住宅老舊電梯更新改造。引導對不符合現行產品標準及投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全評估情況進行更新、改造或大修。綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，穩步推動既有住宅加裝電梯。支持小區居民提取住房公積金、利用住宅專項維修資金更新住宅老舊電梯、加裝電梯。（六）推進市政基礎設施設備更新。對自來水廠內及居民小區等存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低的二次供水（加壓調蓄）設施設備，不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標的污水處理設施設備，超過使用壽命、能效等級不達標的供熱設施設備等進行更新改造，有序推進供熱計量改造。推動液化石油氣充裝站標準化更新建設，鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設。推進加裝和更新地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備。（七）推進環衛設施設備更新。利用中央預算內投資等專項資金，對高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設施設備等進行更新改造。（八）推動運輸車輛船舶更新。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。利用中央農村客運補貼和城市交通發展獎勵資金，對新購置符合規定的新能源公交車（含BRT公交車），按照計稅價格的30%給予一次性補助，每臺最高補助15萬元；對新購置符合規定的農村客運車輛，按照計稅價格的30%給予一次性補助，新能源車輛每臺補助上限為10萬元，非新能源車輛每臺補助上限為5萬元；對購置農村水路客運船舶按照計稅價格的20%給予一次性補助，單船補助上限為200萬元。2024年，更新新能源公交車400輛左右，2025年至2027年結合財政補貼狀況推進新能源公交車持續更新。（九）加快交通設施設備更新。推動公路、港口、民航機場等設施設備更新。利用中央農村客運補貼和城市交通發展獎勵資金，對新建公交場站充電基礎設施，按照審查報告中建安費的20%為上限給予補助，單個充電樁補助不超過2萬元且需單個充電樁功率不低于40千瓦；對新建陸島碼頭岸電設施，按照設備購置費的40%給予一次性補助，單套設備補助不超過10萬元。（十）推動農機裝備更新。利用中央及省農機購置與應用補貼，對購置規定范圍內的農業機械，按照不超過上年同檔次產品市場銷售均價30%的比例給予定額補貼。持續實施中央農機報廢更新補貼政策，對報廢拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等7種農業機械實行定額補貼。拖拉機和聯合收割機報廢補貼不超過農業農村部發布的最高補貼額，其他5種農業機械按照不超過同類型農機購置補貼額30%的比例給予定額補貼。到2027年，支持購置更新農業機械35000臺（套）。（十一）推動漁業設備更新。利用中央漁業發展補助資金等惠漁補助資金，加快推動木質漁船退出，加強鋼質及其他新材料漁船發展。對近海捕撈漁船更新為鋼質或其他新材料漁船的，給予不超過更新費用30%的資金補助，且不超過分檔補助上限。到2027年，完成淘汰木質老舊漁船（設備）2000艘（臺、套）以上。（十二）推動教育領域設備更新。推動符合條件的高校、職業學校（含技工院校）圍繞學科和專業建設目標，更新置換先進教學及科研技術設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。到2027年，利用省“雙一流”建設資金，推動全省一流學科更新先進科研教學儀器設備，著力建強一流學科，省屬公辦本科學校儀器設備總值年平均增幅不低于5%；利用現代職業教育發展專項資金，推動30所左右高校持續更新職業教育實訓設備，省屬公辦高等職業學校儀器設備總值年平均增幅不低于10%。用好改善普通高中辦學條件、義務教育薄弱環節改善與能力提升等資金，推動各市持續更新基礎教育階段通用設備、教學實驗設備等，全省義務教育階段學生生均儀器設備值不低于2500元。（十三）推動文體旅設施設備更新。利用中央預算內投資、超長期特別國債等專項資金，對觀光游覽設施、演藝設備、游藝游樂設施、文旅數字智能化設備、高清超高清設備、歷史文化名城街區相關保護管理監測設備等進行更新改造。鼓勵體育場館運營主體積極進行設備更新，對符合條件并入選第十五屆全國冬季運動會競賽場地的冰雪場地及配套設施改造給予獎補。（十四）推動衛生健康領域設備更新。利用中央預算內投資、超長期特別國債等專項資金，支持醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級以及醫療機構病房改造提升。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，推動醫療衛生機構供電、消防、安防等安全保障設施設備更新改造。到2027年，二級及以上公立醫院2人間和3人間病房占比達到75%以上。
三、著力推動消費品以舊換新
（十五）開展汽車以舊換新。利用中央節能減排補助等專項資金，在規定期限（2024年4月24日至2024年12月31日）內，對個人消費者報廢注銷本人名下符合條件的乘用車并購買符合條件的新能源乘用車補貼10000元、購買符合條件的燃油乘用車補貼7000元。（十六）開展家電產品以舊換新。利用中央現代商貿流通體系建設、省商務發展等資金，對季度零售額增速高于全省平均水平的限額以上批發和零售企業，家電以舊換新零售額增量每達1000萬元，給予6萬元獎勵，每家企業每季度獲得獎勵上限為200萬元、每年累計不超過500萬元。結合“樂購遼寧、惠享美好”系列促消費活動，鼓勵各市發放家電消費補貼，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠，省級給予適當支持，其中，2024年省級在一定額度內按照不低于50%的比例，對發放消費補貼的市予以配套支持；對規模以上的家電等消費類展會和活動的場地租賃、宣傳推廣等保障性支出給予不超過實際支出50%的資金獎勵，單個項目支持不超過50萬元。（十七）推動家裝消費品換新。利用省商務發展等資金，組織開展“遼寧房產·家居聯動促銷百日活動”。通過政府支持、企業讓利等方式推動家裝消費品換新，支持開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造、居家適老化改造等，拓展智能家居新型消費應用場景。鼓勵企業推出線上線下家裝樣板間，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，滿足多樣化消費需求。
四、著力推動回收循環利用
（十八）完善廢舊產品設備回收網絡。支持“換新+回收”物流體系和新模式發展，完善再生資源回收網絡。優化報廢汽車回收拆解產業布局。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。支持再生資源綠色分揀中心、智能分類回收設施、數字化回收平臺建設。利用中央預算內投資、超長期特別國債等專項資金，對回收設施建設、廢舊裝備再制造等項目予以支持。到2027年，報廢汽車回收拆解量達25萬輛左右。（十九）加大工業資源循環利用力度。利用“數字遼寧、智造強省”等專項資金，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，支持工業再制造、工業固體廢物綜合利用等項目建設，補助額度原則上為項目投資額的5%，單個項目補助上限為1000萬元。（二十）促進二手商品交易便利化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，推動二手電子產品交易規范化，支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。對二手車出口企業在整備、檢測、鑒定、倉儲等方面發生的費用，按照不超過費用的50%給予補助，單戶企業每年補貼上限為200萬元。（二十一）推動資源高水平再生利用。利用中央預算內投資、超長期特別國債等專項資金，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，促進再生資源利用企業集聚化發展，鼓勵多元市場主體參與回收利用，支持報廢汽車、廢舊電子產品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等廢棄物的無害化處理和資源化利用項目建設，補助金額不超過項目投資額的15%。利用省商務發展等資金，對獲評國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業給予一次性獎勵50萬元，用于企業轉型升級。到2027年，廢鋼鐵、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到2100萬噸左右，廢舊家電回收量達16萬噸左右。
五、著力推動標準提升
（二十二）完善產業標準。支持和引導企事業單位參與能耗能效和排放標準制定修訂，推進重點行業領域綠色低碳設備技術、清潔生產、污染物控制、安全生產等標準制定修訂。參與農機等領域融合北斗高精度應用標準制定修訂。參與風電、光伏設備及產品升級與退役標準研制。（二十三）推動重點產品技術標準制定修訂。支持和引導企事業單位參與新能源汽車整車安全、充換電標準、自動駕駛、激光雷達等智能網聯技術標準制定修訂。參與完善汽車售后服務及維修標準制定修訂。參與家電、家具、家居等產品質量、安全、阻燃性能等標準制定修訂。參與廚衛五金、衛生潔具、陶瓷磚等質量分級標準和智能家居互聯互通、風險識別標準制定修訂。（二十四）完善循環利用標準供給。支持和引導企事業單位研制質量鑒定和交易市場管理相關標準，參與綠色設計、再生資源回收利用標準制定修訂，加強再制造標準研究，參與完善重要設備裝備的再制造標準體系。鼓勵有條件的單位參與再生材料質量標準制定修訂，推進再生塑料全鏈條標準體系建設，推動建立再生塑料認證體系。參與二手電子產品可用程度分級標準研制。（二十五）強化標準推廣實施。著力推進能耗限額、產品設備能效強制性國家標準實施，做好標準實施宣傳培訓。開展遼寧省企業標準“領跑者”活動，制定全省消費品質量安全監管目錄。積極參與國家、國際標準制定修訂工作，推動更多遼寧標準向國家標準、國際標準轉化。到2025年，主導或參與制定修訂重點國家標準30項，配套制定重點地方標準60項。
六、保障措施
（二十六）加強科技支撐。圍繞重點行業設備高端化、智能化、綠色化升級需求，通過依托創新聯合體、“揭榜掛帥”等方式，開展先進制造、工業互聯網、節能減排、資源循環利用等關鍵技術工藝攻關和創新裝備研制，加速設備更新和迭代升級，提高資源回收利用效率。布局中試基地建設，提升技術熟化、工藝創新、試驗檢測等中試服務能力。支持專業科技服務機構提供全鏈條創新服務，暢通科技成果轉化渠道。（二十七）強化財政支持。省財政謀劃用好相關財政專項資金和基本建設投資、超長期特別國債、政府專項債券等資金，推動省市縣三級聯動，發揮財政政策資金引導撬動作用，支持推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動。省財政視各地資金投入情況給予適當獎補。落實政府綠色采購政策，執行節能產品、綠色產品和環境標志產品優先采購和強制采購政策。吃透國家有關試點精神，在試點地區擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的實施范圍。落實國家設備更新再貸款貼息政策。嚴肅財經紀律，加快資金撥付進度，堅決杜絕擠占挪用，確保政策落實到位。（二十八）落實稅收政策。落實國家先進制造業、集成電路、工業母機企業增值稅加計抵減政策，支持中小企業開展智能化改造和數字化轉型，加大研發投入，按照規定享受研發費用加計扣除優惠政策。簡化稅費優惠申辦流程，落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策和所得稅征管配套政策。（二十九）優化金融服務。推動金融機構用好科技創新和技術改造再貸款，對重點領域的數字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目提供信貸支持，落實再貸款利率、展期等政策。利用碳減排支持工具等以及“遼綠貸”、“綠票通”等再貸款、再貼現專項額度，支持綠色低碳領域設備更新和技術改造，持續開展“節水貸”融資服務。支持各金融機構合理自主確定自用傳統動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發放比例，推動落實國家關于商用汽車貸款、二手車貸款最高發放比例的政策。加大新型消費和服務消費金融支持力度。（三十）保障用地需求。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵各地合理盤活利用存量土地資源，支持以設備更新為主的項目進行“零增地”技術改造。對依法依規利用現有廠房或工業用地進行施工建設，實施廠房加層、改造擴建、地下空間開發等提高土地投資強度、利用效率和容積率的工業企業，不增收土地價款。各地區、各有關部門要將堅持黨的領導貫徹到工作各方面全過程，進一步提高政治站位，深刻領會推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作的重要意義，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持系統觀念，強化責任擔當，加強宣傳引導，推動任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。省發展改革委要會同各有關部門建立工作機制，加強協同配合，及時調度工作進展，積極探索可復制、可推廣的典型模式，有序推動重點任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。
來源：遼寧日報·遼望客戶端